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現狀：養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”

據悉，截至2014年底，全市已有60歲以上老年人94.67萬，占到總人口的16.26%；80歲以上老年人達到10.24萬人。據測算，到2020年，德州市60歲以上老年人將達到118.3萬人，占到總人口的19.86%（按屆時全市總人口為595萬的控制規(guī)模）；到2030年前后全市將迎來本世紀的人口老齡化高峰期。屆時全市60歲以上老年人達到200萬人，占到總人口的30%左右，進入德州市一個高度老齡化的平臺期，并且將一直持續(xù)到本世紀末。

從調研報告看，目前德州老齡事業(yè)發(fā)展面臨社會保障和醫(yī)療服務水平不均衡、社區(qū)養(yǎng)老功能的缺位、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”等四大方面的突出問題。其中，農村老年人養(yǎng)老保障金短缺嚴重影響?zhàn)B老保障體系整體水平社會。從縣市區(qū)調研情況看，農村老年人九成以上在子女成家立業(yè)后均將財產以給子女置辦房產、嫁娶彩禮等形式分給子女，自己主要養(yǎng)老經濟來源為每月75-85元不等的基礎養(yǎng)老金，這在一定程度上反映出了農村老年人養(yǎng)老保障資金的短缺嚴重。加之村（社區(qū)）衛(wèi)生服務設施條件差、治療技術低等因素制約，市民對于建立老年醫(yī)療護理保障體系呼聲較高。

“養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展遭遇‘瓶頸’，現狀不足以滿足市場需求。”德州市老齡辦工作人員稱，年初，市老齡辦在對民辦養(yǎng)老服務機構進行實名統(tǒng)計調研中發(fā)現，在融資、建設用地、規(guī)費、稅收等方面，沒有規(guī)范的優(yōu)惠政策措施扶持；在日常生活用水、用電、用氣、交通等方面，雖在形式上出臺了優(yōu)惠辦法，但實際操作中難以落實到位；加之養(yǎng)老服務機構投入回報率低等原因，嚴重影響了社會力量投資養(yǎng)老設施的積極性和主動性。“沒有政府資金扶持的參與，沒有以政府購買服務的形式培植和拉動市場，以家政養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務業(yè)很難在短時間內發(fā)展起來。”

此外，雖然近年來德州市建立了一批社區(qū)日間照料中心和農村幸福院，但社區(qū)層面在養(yǎng)老方面提供的依托功能仍顯薄弱，既無系統(tǒng)的、標準化的硬件配套設施，又無軟件相關服務。這就導致建設居家養(yǎng)老為主的“三位一體”養(yǎng)老體系存在重大缺位和關鍵連接環(huán)節(jié)。而在各行政村體系當中，由于多數集體經濟實力的不足，相關該由村級承擔的養(yǎng)老依托服務也開展不力或者無力開展。

規(guī)劃：投資近50億元建設14項養(yǎng)老工程

為了切實保障老齡事業(yè)健康發(fā)展，德州市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃草案已提交市十七屆人大七次會議審議。根據基本構思可了解到，德州將建立建成“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的三位一體養(yǎng)老體系，基本解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題代際問題等。

其中，社會保障體系建設方面，將逐步提高高齡津貼標準，從每人每年300元提高到2020年的每人每年500元以上；同時擴大范圍，從現在的90歲以上擴大到80歲以上；百歲老人長壽補貼按照同等比例提高補貼標準；將符合條件的貧困老年人全部納入“低保”范圍，“十三五”期間爭取協(xié)調所有困難老年人解決廉租保障住房問題。

養(yǎng)老服務體系建設方面，“十三五”期間，市縣財政將繼續(xù)投資對公立養(yǎng)老機構進行重建擴建，初步謀劃五年內建設健康養(yǎng)老服務重大工程共計14項，預計項目總投資近50億元；逐步推進養(yǎng)老服務機構公辦民營模式；在建設的同時，根據老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務。到2020年，全市實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張的目標；實現全市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡基本健全，日間照料服務覆蓋全部城市社區(qū)和半數以上的農村社區(qū)。

此外，打造專業(yè)素質過硬的養(yǎng)老護理隊伍，到“十三五”末，養(yǎng)老機構養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老職業(yè)技能培訓人員達到80%以上；建立健全老年文化體系，到“十三五”末，全市行政村實現文體小廣場全覆蓋，新建小區(qū)配套建立相應標準的老年人活動室。