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中國能夠戰(zhàn)勝人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
日期：2016-07-28 來源：光明日報(bào)
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2016年2月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。中國人口老齡化問題在國際上也引起廣泛關(guān)注，有美國學(xué)者斷言：“中國如何應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，將決定它能否變成一個(gè)繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國家”。一些人還把人口老齡化用作“唱衰中國”的論據(jù)。那么，21世紀(jì)上半葉，在人口老齡化的不利條件下，中國能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，全面建成小康社會，建成現(xiàn)代化的中等發(fā)達(dá)國家？這無疑是一個(gè)亟待研究和回答的重大問題。
挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
人口老齡化是指人口中老年人口比重增長的現(xiàn)象。人口理論研究和率先出現(xiàn)老齡化的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響廣泛、復(fù)雜而深刻，既帶來機(jī)遇，又對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。
應(yīng)對人口老齡化是世界性難題。人口老齡化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地成為21世紀(jì)上半葉中國新的基本國情。中國人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，源自它的兩個(gè)“超常規(guī)”特征。
中國人口老齡化的成因超常規(guī)。一般來說，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步到一定階段的必然產(chǎn)物。中國的情況比較特殊。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展嬗變與長期嚴(yán)格的生育控制疊加，共同導(dǎo)致生育率持續(xù)快速下降，從而加快了人口老齡化的形成和發(fā)展。
中國人口老齡化的現(xiàn)象超常規(guī)。一是老齡化程度之高超常規(guī)。據(jù)聯(lián)合國2015年7月預(yù)測，中國人口中60歲及以上老年人口的比重，將從2015年的15.2%，上升為2050年的36.5%。二是老齡化速度之快超常規(guī)。人口中60歲及以上老年人口的比重從12%倍增為24%所需的時(shí)間，最早出現(xiàn)老齡化的法國經(jīng)歷了140年（1872—2012），迄今為止老齡化速度最快的日本經(jīng)歷了25年（1977—2002），而中國將只需要20年（2009—2029）。三是老年人口數(shù)量之多超常規(guī)。2015～2050年，中國60歲及以上老年人口數(shù)量將從2.1億增至4.9億。
優(yōu)勢獨(dú)特
在正視和迎擊困難的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)和善用自身的優(yōu)勢。與其他國家相比，中國應(yīng)對人口老齡化具有七個(gè)獨(dú)特、關(guān)鍵的有利條件。
經(jīng)濟(jì)快速增長能夠提供應(yīng)對老齡化的硬實(shí)力。中國過去30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，以及從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)長期向好，是人類經(jīng)濟(jì)史上前所未有的，已經(jīng)并將繼續(xù)為解決好同期出現(xiàn)的老齡化問題奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)孝文化能夠提供應(yīng)對老齡化的軟實(shí)力。“百善孝為先”，孝文化是中華文明的寶貴遺產(chǎn)。弘揚(yáng)孝文化，將煥發(fā)出中華民族敬老愛老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，為應(yīng)對老齡化提供強(qiáng)大精神力量和良好社會風(fēng)尚以及和諧人文環(huán)境。
可運(yùn)用生育政策杠桿調(diào)控老齡化壓力。我國尚未進(jìn)入生育率完全內(nèi)生性下降階段。通過適時(shí)適當(dāng)放寬生育控制，提高生育率，在一定程度上有助于緩解老齡化壓力。十八屆五中全會啟動(dòng)實(shí)施“全面二孩”政策，正是發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢應(yīng)對老齡化的重大舉措。
具有應(yīng)對老齡化的“后發(fā)優(yōu)勢”。老齡化首先在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)和深化，中國破解老齡化這一重大而復(fù)雜的人口難題，完全可以立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的失敗教訓(xùn)，少走彎路，后來居上。
出現(xiàn)應(yīng)對老齡化的“機(jī)會之窗”。據(jù)筆者的定量分析，在人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力開始驟增之前，有十年左右的時(shí)間中國老齡化經(jīng)濟(jì)壓力相對較小?？梢猿浞掷眠@一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為應(yīng)對隨后到來的老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做好全方位準(zhǔn)備。
可以借力人口、經(jīng)濟(jì)和社會的多樣性應(yīng)對老齡化。我國地區(qū)間的人口狀況和經(jīng)濟(jì)社會狀況及其發(fā)展的差異性都十分顯著，這為通過國內(nèi)地區(qū)間的人口遷移流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“削峰平谷”、減緩老齡化壓力提供了更多選擇和更大回旋余地。
應(yīng)對老齡化的行動(dòng)早、開局好。早在人口老齡化發(fā)端之初的20世紀(jì)80年代，中國就已未雨綢繆，開始為應(yīng)對老齡化做準(zhǔn)備。例如，黨的十三大提出，“要注意人口迅速老齡化的趨向，及時(shí)采取正確的對策”；2015年，《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》發(fā)布。目前，已基本建立起國家、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建起有中國特色的老齡問題治理體系。
短板可補(bǔ)
宏觀而言，中國應(yīng)對老齡化的主要短板在于，由于老齡化速度之快超常規(guī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)層面的“未富先老”，社會層面的“未備先老”，人口層面的“紅利消失”。盡管如此，深入的研究表明，經(jīng)過努力，這些短板是可以補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)的。
“未富先老”可以破解。通過國際比較和定量研究發(fā)現(xiàn)，中國是典型的“未富先老”國家，面臨很大的人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力。但是，只要“雙管齊下”，即持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適當(dāng)放寬生育控制，未來中國的人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力將可以在一定程度上得到有效緩解，并被控制在可承受范圍，在21世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)從“未富先老”到“邊富邊老”，直至“雖老已富”的轉(zhuǎn)變。
“未備先老”可以改善。把握未來十年左右應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得益于不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國可以急起直追，改善“未備先老”的現(xiàn)狀，建立健全與老齡社會相適應(yīng)、符合中國國情的養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老醫(yī)療體系。例如，2016年3月，國家已經(jīng)將“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”和“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面”，納入“十三五”規(guī)劃綱要。
“人口紅利”可以替代。通過放寬生育控制，可以在人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力達(dá)到高峰的2040年前后，增加勞動(dòng)年齡人口，降低老年撫養(yǎng)比，在一定程度上緩解“人口紅利”消失的不利影響；通過漸進(jìn)式延長退休年齡和提高老年人勞動(dòng)參與率，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給的減少。更重要的是，通過大力發(fā)展教育，未來勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)將繼續(xù)顯著提高，“質(zhì)量型人口紅利”將替代“數(shù)量型人口紅利”，成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的源泉。
綜上所述，經(jīng)過努力奮斗，揚(yáng)長避短，攻堅(jiān)克難，中國能夠在21世紀(jì)上半葉戰(zhàn)勝人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，走出一條人類成功應(yīng)對人口老齡化的“中國道路”。
