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菏澤市出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
日期：2016-06-30 來源：牡丹晚報(bào)
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近日，菏澤市人民政府辦公室印發(fā)《菏澤市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。其中提到，要求到2016年底，每縣區(qū)建成4處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位36張；到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
2020年農(nóng)村幸福院
覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)
《方案》提到，2016年底市、縣完成編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動養(yǎng)老設(shè)施合理布局。優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式。
以規(guī)劃建設(shè)的60處中心敬老院為依托，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，全面提升供養(yǎng)服務(wù)水平，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向全社會老年人開放，將中心敬老院打造成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
此外，整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。
關(guān)鍵詞：市場化發(fā)展
困難老年人養(yǎng)老
由政府購買服務(wù)
鼓勵(lì)民間資本建設(shè)和管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營管理。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。
到2020年全市85%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營，面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會捐贈等服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)成本核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；沒有社會保險(xiǎn)收入或社會保險(xiǎn)收入不足以繳納成本性費(fèi)用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府通過購買服務(wù)方式代為支付。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
引導(dǎo)社會力量投資
建大型養(yǎng)老綜合體
加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
引導(dǎo)社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。
關(guān)鍵詞：社會化發(fā)展
2020年基本養(yǎng)老服務(wù)
覆蓋所有居家老年人
推動養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向惠普型轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)保障特殊困難老年人向?yàn)槿w老年人服務(wù)。完善落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。
到2020年底，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到7萬余張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到300處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到3000處以上。
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老發(fā)展
完善提升日間照料
建鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)
依托城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭興辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。
支持社會力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。鼓勵(lì)競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。
關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
2020年所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)
開設(shè)老年人綠色通道
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，支持二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，有條件的縣區(qū)可把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高康復(fù)、護(hù)理床位占比，根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所，可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對待。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。衛(wèi)計(jì)部門要加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導(dǎo)力度。
鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)包括長期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。
到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到2.4萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
相關(guān)鏈接：
新建小區(qū)須配套建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
《方案》指出，要制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
新建小區(qū)按要求配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)同步交付使用時(shí)，交民政部門進(jìn)行驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)民政部門驗(yàn)收合格的證明給予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施民政部門驗(yàn)收合格在建設(shè)部門備案后，交由社區(qū)或民辦托管開展老年人日間照料服務(wù)，不得改變服務(wù)用途。未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。
老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。經(jīng)建設(shè)部門驗(yàn)收備案投入使用的住宅小區(qū)，配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中予以載明的，由政府主導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)街道辦事處負(fù)責(zé)，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交社區(qū)或有民辦托管開展老年人日間照料服務(wù)。
