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供給側(cè)改革下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先行先試的建議
日期：2016-05-27 來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)(南京)
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江蘇是全國(guó)老齡化程度最高的省份，迫切需要從解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)有效供給與需求的對(duì)接入手，科學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為此建議：
完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)在養(yǎng)老服務(wù)制度領(lǐng)域的先行先試。結(jié)合我省老齡人口快速發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，打破部門分割、政策分割的格局，探索成立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)支持的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，包括支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款政策、支持社會(huì)資源參與的資源共享政策、支持居家養(yǎng)老的住宅政策、維系家庭成員互助的家庭政策等。提高政府財(cái)政資源的利用效率，從以年齡為依據(jù)轉(zhuǎn)向以生活質(zhì)量為基本依據(jù)，合理配置公共資源。結(jié)合財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，逐年加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的力度，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度，提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度。
注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，率先形成城鄉(xiāng)一體、居家為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)均衡互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)格局。以大多數(shù)老年人的感受作為目標(biāo)，突出居家養(yǎng)老的主體地位，加大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，建立層級(jí)服務(wù)管理體系和服務(wù)實(shí)體組織，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的支撐依托功能，發(fā)揮護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范和補(bǔ)充作用，加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式在江蘇的落地推廣，在全國(guó)率先形成符合江蘇省情、具有江蘇特色、居家為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)均衡互補(bǔ)、以信息化智慧化為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí)充分考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，確保養(yǎng)老土地供應(yīng)，為應(yīng)對(duì)今后老齡化的高速發(fā)展預(yù)留空間。盤活現(xiàn)有的閑置資源，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)成本，加大養(yǎng)老服務(wù)投入向農(nóng)村、貧困地區(qū)的傾斜力度，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)布局和設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
突出江蘇特色，打造“醫(yī)養(yǎng)融合”模式的全國(guó)示范。進(jìn)一步落實(shí)我省《全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)廣泛推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生、社保、民政和財(cái)政等政府部門的橫向聯(lián)系。加強(qiáng)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理人員的培訓(xùn)力度，提高一線護(hù)理人員待遇，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)人員的來(lái)源渠道，建設(shè)專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。在我省有條件的地區(qū)探索建立長(zhǎng)期老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快南京、無(wú)錫等地老年護(hù)理險(xiǎn)的先行試點(diǎn)和復(fù)制推廣速度，切實(shí)增強(qiáng)老年人接受康復(fù)護(hù)理服務(wù)的支付能力。
鼓勵(lì)多元發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老供給側(cè)與需求側(cè)有效結(jié)合。堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，把破解養(yǎng)老服務(wù)供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為重點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從養(yǎng)老供給側(cè)發(fā)力，鼓勵(lì)多元化品牌化發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。發(fā)揮好公共財(cái)政的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的剛性投入，通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資本共同投資養(yǎng)老項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)興辦“中檔設(shè)施、小型適用，專業(yè)水準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境、資金、服務(wù)等方面的監(jiān)管。
發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融文化支撐。營(yíng)造健康的養(yǎng)老金融環(huán)境，開展養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試點(diǎn)養(yǎng)老專業(yè)銀行，加大各類政策性銀行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)適度放寬對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的貸款條件，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金參與養(yǎng)老企業(yè)項(xiàng)目投融資，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債、融資租賃等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，讓市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。挖掘江蘇傳統(tǒng)文化中關(guān)愛(ài)老年人的優(yōu)秀元素，培樹典范案例，加大宣傳力度，構(gòu)建富有江蘇人文特點(diǎn)的老人精神關(guān)愛(ài)體系。加大老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵(lì)老年人積極參加社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化及志愿活動(dòng)，建立健全老年終身教育制度，豐富老齡旅游線路和產(chǎn)品，引導(dǎo)積極老齡化和健康老齡化理念，提升江蘇老齡人口生活品質(zhì)。
加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判，加大我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。正確評(píng)估人口老齡化對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的深刻后果，認(rèn)真研究全面二孩生育等政策下我省人口結(jié)構(gòu)的變化速度，精準(zhǔn)評(píng)估延長(zhǎng)退休等新政策對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需形勢(shì)的可能影響，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)政策研究的問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，完善政策。積極發(fā)掘我省老齡人口和老齡產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我省促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措。積極探索多樣化多元化的養(yǎng)老服務(wù)方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，加大我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙向開放力度，培育一批立足江蘇、面向全國(guó)、走向世界的養(yǎng)老服務(wù)品牌和企業(yè)，提升江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
