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未來五年 珠?！胺糯笳小蓖晟起B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
日期：2016-05-26 來源：南方日報(廣州)
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2016年確立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度、2017年建立居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺、2018年全市醫(yī)療機構(gòu)老年人就醫(yī)綠色通道達100%、2019年居家上門服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)……未來五年內(nèi)，珠海養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)將有系列大動作。
近日，珠海市政府印發(fā)《關(guān)于完善我市養(yǎng)老制度和體系、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的議案辦理方案》（以下簡稱“《方案》”），明確到2020年珠海將建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
按照計劃，珠海今年將制定居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老三項服務(wù)標準，強化行業(yè)規(guī)范，同時在基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋基礎(chǔ)上，探索建立地方補充養(yǎng)老保險制度，進一步提高老年人養(yǎng)老待遇水平。另外，今后新建小區(qū)都必須配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。
制度建設(shè)
社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)將有補貼
據(jù)了解，近年來，珠海本地市民的養(yǎng)老問題受到人大代表、政協(xié)委員及其他群體的廣泛關(guān)注。今年市“兩會”期間，珠海市第八屆人民代表大會第六次會議主席團決定將《關(guān)于完善我市養(yǎng)老制度和體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的議案》確定為今年的大會議案之一。
珠海市政府出臺的辦理方案，明確提出了未來五年將要完成的五大類任務(wù)，包括建立基本養(yǎng)老服務(wù)政策保障機制、加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)和發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。
珠海愛暉護老院院長鄧惠芬說，缺乏行業(yè)標準，曾一度困擾珠海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“沒有養(yǎng)老服務(wù)標準，也就無法實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平的權(quán)威認定，這不利于養(yǎng)老機構(gòu)之間競爭發(fā)展。”
針對這類問題，《方案》明確，珠海今年將制定居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老三項服務(wù)標準，通過標準化的手段和工具，逐步建立一整套全面、科學(xué)、可操作性強、具備適用性、先進性，覆蓋養(yǎng)老服務(wù)核心業(yè)務(wù)全過程的標準文件，以強化行業(yè)規(guī)范。
一系列的制度建設(shè)也將在今年完成。例如，珠海將建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。政府通過招標方式，將居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評估納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買主體，界定承接主體并明確購買內(nèi)容，加快推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。
同時，為了鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，珠海將制定《珠海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營補貼辦法》，建立穩(wěn)定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入補貼機制。
在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保險制度方面，珠海在未來五年內(nèi)也將進一步探索在基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋基礎(chǔ)上，探索建立地方補充養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系，實行更加公平的養(yǎng)老保險制度，進一步提高老年人養(yǎng)老待遇水平。同時，探索長期護理保險制度，積極開展調(diào)查研究，并向人社部申請長期護理保險制度試點。
完善硬件
小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施須與住宅同步交付
除加快建設(shè)一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)外，未來五年內(nèi)，珠海的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有望大幅完善。
《方案》明確，各區(qū)政府（管委會）須將社區(qū)老年人日間照料中心納入社區(qū)建設(shè)計劃，確保至2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)。
今年，珠海將制定相關(guān)規(guī)劃，新建小區(qū)必須配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照人均用地0.1至0.3平方米的標準保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付所屬鎮(zhèn)政府（街道辦）使用。老舊小區(qū)和已建成的居?。ㄐ。﹨^(qū)也要通過整合資源、共享服務(wù)功能、綜合利用服務(wù)設(shè)施等方式，安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)也會得到鼓勵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，珠海將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)；引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)實施規(guī)?；?、連鎖化運營和跨區(qū)聯(lián)合、資源共享。
另外，作為對外開放的前沿地區(qū)，珠海也將鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在珠海設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。
醫(yī)養(yǎng)融合
香洲區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)今年開展醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)
珠海市民政局相關(guān)科室負責(zé)人介紹，“醫(yī)養(yǎng)融合”將成為珠海養(yǎng)老服務(wù)改革的重點方向。
養(yǎng)老機構(gòu)本身，要提升醫(yī)療服務(wù)功能，大力發(fā)展老年養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接。
對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)，政府則鼓勵其利用醫(yī)療護理技術(shù)和醫(yī)療康復(fù)設(shè)施設(shè)備開展醫(yī)護型、康復(fù)護理型的養(yǎng)老服務(wù)。從今年起，香洲區(qū)區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)將開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)。同時，全市將完善基本醫(yī)療保險制度，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入珠海市基本醫(yī)療保險定點范圍。
政府鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過協(xié)議建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他社會資本設(shè)置獨立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。
各區(qū)（功能區(qū)）將結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)。根據(jù)《方案》要求，到2018年，斗門區(qū)、金灣區(qū)、高欄港經(jīng)濟區(qū)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)通過推行公辦民營、醫(yī)養(yǎng)融合等措施，將實現(xiàn)100%的醫(yī)養(yǎng)融合。
人才建設(shè)
養(yǎng)老從業(yè)人員有望獲得“入職獎補”
“在外界很多人看來，在養(yǎng)老機構(gòu)里服務(wù)老人是比較‘低等’的工作，而且這項工作薪酬偏低，這導(dǎo)致了現(xiàn)在全市養(yǎng)老服務(wù)的人才不足，甚至是剛剛培養(yǎng)出一名年輕護工，馬上就會被澳門的養(yǎng)老機構(gòu)挖走。”珠海慈安護老中心院長孫蘇萍說。
面對養(yǎng)老人才現(xiàn)狀，珠海提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面的一系列措施。首條措施便是加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)及培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)人才納入珠海中長期人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵珠海高校、衛(wèi)校等增設(shè)與老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。
同時，珠海將推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才薪酬制度改革，制定、完善、落實養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才等養(yǎng)老服務(wù)各類人員薪酬指導(dǎo)標準、工資上漲機制和崗位津貼制度，探索市、區(qū)財政支持的養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎補”制度，對取得國家養(yǎng)老護理職業(yè)資格、從事養(yǎng)老護理崗位的人員按不同標準給予補助。
2016年工作目標
1.制度建設(shè)
編制《珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
編制《珠海市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》
出臺《珠海市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施方案》
建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度
制定居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老三項服務(wù)標準
制定《珠海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營補貼辦法》
制定《珠海市民政局關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》
建立戶籍經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度
2.體系試點建設(shè)
斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)社會福利中心開展養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點。
高欄港經(jīng)濟區(qū)平沙鎮(zhèn)社會福利中心開展醫(yī)養(yǎng)融合式養(yǎng)老機構(gòu)試點以及文化、健康為主題的居家養(yǎng)老試點。
香洲區(qū)灣仔街道、高新區(qū)唐家社區(qū)、金灣區(qū)三灶社區(qū)開展融醫(yī)療和養(yǎng)老為一體的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合試點。
香洲區(qū)翠香街道創(chuàng)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老功能為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系示范點。
設(shè)置公辦養(yǎng)老機構(gòu)的各區(qū)（功能區(qū)）完成至少1所公辦養(yǎng)老機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
