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老齡化日益嚴(yán)峻,養(yǎng)老如何破題?
日期：2016-05-13 來(lái)源：養(yǎng)老匯
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中國(guó)正面臨迅速而來(lái)的老齡社會(huì)
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武預(yù)計(jì)，從2022年開(kāi)始，中國(guó)老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬(wàn)，一直要延續(xù)到2040年，屆時(shí)老年人口占比將達(dá)33%。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5％的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。
日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)報(bào)道稱，因擔(dān)憂人口爆炸和糧食短缺而定為“國(guó)策”的計(jì)劃生育政策的軌道調(diào)整進(jìn)展緩慢，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層2016年轉(zhuǎn)向了允許所有夫婦生育第2個(gè)孩子的政策，但隨后出生的孩子成為勞動(dòng)力需要20年左右。此外，城市居民的家庭觀也已經(jīng)改變。能生育第2個(gè)孩子的夫妻在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到9000萬(wàn)對(duì)，但其中半數(shù)在40歲以上。世界銀行預(yù)測(cè)，“中國(guó)勞動(dòng)力將在今后25年里減少10%以上，即減少9000萬(wàn)人”。報(bào)道稱，少子老齡化和人口減少給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)期停滯的風(fēng)險(xiǎn)已被日本的例子證明。擁有13億人的世界最大人口大國(guó)的老去，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的沖擊似乎也將難以估量。
香港《南華早報(bào)》稱，中國(guó)因尊重長(zhǎng)輩的傳統(tǒng)儒家觀念在社會(huì)根深蒂固，但它正在受到社會(huì)變化的沖擊。BBC報(bào)道稱，在中國(guó)年齡超過(guò)60歲的人群中，38%的人與成年子女住在一起，半數(shù)獨(dú)居老人從子女處獲得財(cái)務(wù)支持。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，中國(guó)已經(jīng)為很多老年公民提供養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金體系不完善且面臨很大壓力。人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及計(jì)劃生育政策，使退休人員增多而在職的成年人日益減少。推進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)劃是為全體中國(guó)人提供“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這個(gè)更廣泛計(jì)劃的一部分。盡管沒(méi)有給出細(xì)節(jié)，但是該公報(bào)稱這將包括：“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。”
政策頻出 能否緩解養(yǎng)老問(wèn)題
自2016年1月1日起，按6.5％左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。
退休職工養(yǎng)老金將迎“十二連漲”
中國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。
“近年來(lái)，隨著中國(guó)財(cái)政增速放緩，國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”全國(guó)人大代表田儒斌說(shuō)：“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5％，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10％，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
養(yǎng)老金收不抵支的情況越發(fā)嚴(yán)重
據(jù)某早報(bào)網(wǎng)稱，中國(guó)內(nèi)地養(yǎng)老金收不抵支的情況越發(fā)嚴(yán)重，去年共有22個(gè)省份當(dāng)期征繳收入不足以支付當(dāng)期支出。為了“補(bǔ)洞”，各級(jí)財(cái)政在過(guò)去13年補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超過(guò)2萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政占主要部分。
根據(jù)人社部的說(shuō)法，養(yǎng)老金收支不平衡省份增多，主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
值得注意的是，此前養(yǎng)老金連續(xù)十余年大幅度上調(diào)負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，其中之一是會(huì)讓參保人產(chǎn)生養(yǎng)老金將一直快速上調(diào)的預(yù)期，從而激勵(lì)了一些參保人提前退休。對(duì)個(gè)人而言，甚至出現(xiàn)了在相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。
“養(yǎng)老金連續(xù)以10%的幅度上調(diào)，可能導(dǎo)致在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，大批人稱想提前退休。
據(jù)了解，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制將在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中明確。國(guó)家將建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
