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破解養(yǎng)老難題不能僅僅依靠市場
日期：2015-05-20 來源：大河網(wǎng)
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人口老齡化，一直是一個(gè)難以回避的問題，無論是政府還是公民本身，都要承受它所帶來的附加社會(huì)影響，在新時(shí)期的當(dāng)下，得益于國家社會(huì)福利的整體提升，個(gè)體的老齡人口的社會(huì)服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)得以建立。但是受限于客觀條件和歷史背景的制約，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)市場的不健全和政策的不透明，導(dǎo)致現(xiàn)如今的養(yǎng)老體制與現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)明顯錯(cuò)節(jié)和滯后的現(xiàn)象。這些理想與現(xiàn)實(shí)不符的現(xiàn)象該如何解決？
以南昌為例，南昌市有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)520家，但床位只有16000余張，每千名老人床位只有20.2張，遠(yuǎn)低于全國的27.5張的平均水平，無論是對(duì)于南昌本身，還是比較全國而言，這樣的成績對(duì)于緊迫的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來說無疑不合格的。導(dǎo)致這樣的困境制約因素有很多，但最重要的原因還是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場的不成熟和自身的任務(wù)的艱巨性，一般來說，由于政策服務(wù)等多種原因，人們對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取還是傾向于公立機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致市場的資源分配出現(xiàn)失衡，進(jìn)而使得民營和私營機(jī)構(gòu)的運(yùn)營則稍顯無力和單薄。
資源分配的不均衡在削弱民營資本的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，帶給公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正面促進(jìn)作用也不甚明顯，所以這就促使民營資本在維持基本生存的基礎(chǔ)上自力更生，既要生存又要兼顧社會(huì)效益，又怎么談得上健康發(fā)展呢？除卻資源分配的因素，另外一個(gè)方面就是，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不同于社會(huì)上其他的產(chǎn)業(yè)，不具備一般行業(yè)的行業(yè)規(guī)律，它的主要作用不是盈利，而是非營利性質(zhì)的社會(huì)福利，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在這里并不需要擔(dān)心自身是否能夠帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，只需要盡自己的本職工作即可，但是私立的民營機(jī)構(gòu)則就不是那么簡單了。
一遇到類似情形，我們就常說，要以市場為主體，政府的宏觀調(diào)控為客體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。話是沒錯(cuò)，但是要具體問題具體分析，養(yǎng)老服務(wù)不同于其他，它是國家的社會(huì)保障福利制度，是關(guān)乎于人民幸福與否的大事件，在這其中，國家和政府要發(fā)揮主體引導(dǎo)作用。無論是公立還是私立，目的都是社會(huì)福利，所以對(duì)于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在其滿足本身發(fā)展的同時(shí)，將政策優(yōu)勢向私立和民營機(jī)構(gòu)傾斜，給予他們充分的管理經(jīng)驗(yàn)、資金支持和政策支撐。
政府主導(dǎo)，市場也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，在降低行業(yè)門檻的同時(shí)更應(yīng)該將公立和民營機(jī)構(gòu)有機(jī)組合和聯(lián)系起來，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的公私合營、公建民營的體制，發(fā)揮發(fā)揚(yáng)公立機(jī)構(gòu)的服務(wù)性和私立機(jī)構(gòu)的多樣性等特點(diǎn)。
只有服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提高了，政府和市場的雙向作用都能實(shí)現(xiàn)，才能從根本上破解養(yǎng)老的難題。
