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養(yǎng)老社區(qū)亟待明晰和破解的四大問(wèn)題
日期：2015-01-19 來(lái)源：今晚報(bào)
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當(dāng)你白發(fā)蒼蒼時(shí)，會(huì)選擇在哪里頤養(yǎng)天年？是繼續(xù)留在家中，還是入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？近年來(lái)，在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)建的一批養(yǎng)老社區(qū)，能否成為未來(lái)養(yǎng)老方式的選擇之一？
什么樣的人能住進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)？養(yǎng)老社區(qū)是否是以養(yǎng)老為名的“圈地運(yùn)動(dòng)”？養(yǎng)老社區(qū)能贏利嗎？政府在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演什么角色？在社會(huì)資本爭(zhēng)相投入養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，這些問(wèn)題都亟待明晰和破解。
問(wèn)題一：養(yǎng)老社區(qū)是否應(yīng)該高端化
方便輪椅進(jìn)出的子母門(mén)、隨處可見(jiàn)的扶手、有彈性的防滑地板、圓角設(shè)計(jì)的墻壁和家具、適應(yīng)老人需求的加硬沙發(fā)墊、每個(gè)房間都有的緊急求助按鈕、不活動(dòng)監(jiān)測(cè)器以及吸頂雙向語(yǔ)音功能……上海市閔行區(qū)一個(gè)在建的養(yǎng)老社區(qū)—新東苑·快樂(lè)家園的精裝樣板房中，細(xì)節(jié)處不乏適老化設(shè)計(jì)。實(shí)際上，種種人性化和高科技的適老裝置，如今是新興養(yǎng)老社區(qū)的“標(biāo)配”
與傳統(tǒng)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同，養(yǎng)老社區(qū)目標(biāo)客戶(hù)大多是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中高端老人群體。
高品質(zhì)的養(yǎng)老背后必然要有一定的財(cái)力支撐。據(jù)記者了解，很多高檔的養(yǎng)老社區(qū)入住時(shí)都有一定的“門(mén)檻費(fèi)”，以會(huì)員費(fèi)、租金、保險(xiǎn)金等各種形式收取，從幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)元不等。除此之外，入住的老人還需按時(shí)繳納一定的服務(wù)費(fèi)用。
但也有專(zhuān)家對(duì)越來(lái)越多養(yǎng)老社區(qū)的“高大上”傾向表示了擔(dān)憂。華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)紀(jì)曉嵐曾對(duì)中高端老年人的養(yǎng)老需求作過(guò)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些老年人的需求其實(shí)并不高端。紀(jì)曉嵐認(rèn)為，養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以老人的需求為導(dǎo)向，不能盲目追求高端化，要為老人提供更多可供選擇的菜單式服務(wù)。
問(wèn)題二：如何破解土地瓶頸
土地，成為養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的首要瓶頸。在我國(guó)的城市規(guī)劃中，一直沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)作為養(yǎng)老的土地用途。對(duì)于養(yǎng)老用地的性質(zhì)和使用，長(zhǎng)期以來(lái)也缺乏明確的規(guī)定。
2014年，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)了第七次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究養(yǎng)老用地供應(yīng)與監(jiān)管等有關(guān)政策。會(huì)議提出，應(yīng)將養(yǎng)老用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老用地，可采取劃撥方式供地；營(yíng)利性養(yǎng)老用地，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部對(duì)外公布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用管理、大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題提出了明確意見(jiàn)。
問(wèn)題三：靠什么來(lái)贏利
目前保險(xiǎn)公司在養(yǎng)老社區(qū)采取的做法相近，即保險(xiǎn)產(chǎn)品掛鉤養(yǎng)老社區(qū)，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品后可直接入住社區(qū)或具有優(yōu)先選擇權(quán)。比如在建中的太平“梧桐人家”和泰康“申園”，入住門(mén)檻都是200萬(wàn)元，掛鉤產(chǎn)品返還保險(xiǎn)金用來(lái)支付租金。但由于沒(méi)有正式運(yùn)營(yíng)，這樣的做法是否能夠贏利還是未知數(shù)。在對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的投資上，新華保險(xiǎn)關(guān)注較早而推進(jìn)較慢，正是因?yàn)閷?duì)這種壽險(xiǎn)參與的養(yǎng)老模式尚未看清。
作為上海首個(gè)打出持有型概念的養(yǎng)老社區(qū)，新東苑·快樂(lè)家園在不出售產(chǎn)權(quán)的前提下，則將采用租金加服務(wù)費(fèi)的模式。“老人可以根據(jù)自己的需求年限租住，長(zhǎng)、短期都有，今后甚至還可能推出日租、月租等形式。服務(wù)費(fèi)將根據(jù)其選擇的服務(wù)菜單不同而作區(qū)別。租住權(quán)益可繼承，可轉(zhuǎn)讓。其實(shí)際居住者必須是已經(jīng)退休的長(zhǎng)者。”新東苑集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
問(wèn)題四：政府做什么
在紀(jì)曉嵐看來(lái)，過(guò)去政府對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的關(guān)注度還不夠，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在缺位。
“對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，光給補(bǔ)貼是不夠的，政府要發(fā)揮自己提供服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)的作用，對(duì)典型和試點(diǎn)還要指導(dǎo)培育扶持研究。”紀(jì)曉嵐說(shuō)。
“對(duì)于養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，政府在土地、稅收、融資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上以及評(píng)估等方面都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。”上海社科院人口發(fā)展與研究所副所長(zhǎng)周海旺在接受記者采訪時(shí)表示。
在養(yǎng)老問(wèn)題上，機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題一直“跨界”，分屬包括民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等在內(nèi)的眾多職能部門(mén)，作為新生事物的養(yǎng)老社區(qū)更是缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。記者采訪的各方人士都認(rèn)為，未來(lái)各種力量的整合勢(shì)在必行。
