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“港式服務”激活公辦養(yǎng)老機構(gòu)
日期：2015-01-18 來源：南方日報
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兩個月前，三水區(qū)樂平頤康院獲得由省民政廳頒發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》。在邁入2015年后，這片空地連同其旁的老建筑將一同被改造，一年后，這片土地上將建起一座老人?？漆t(yī)院。樂平鎮(zhèn)敬老院免費把場地出租給（香港）樂平頤康院有限公司使用5年，該公司不但要對敬老院進行升級改造，還要提供相應的養(yǎng)老服務。
事實上，這只是樂平敬老院在經(jīng)營模式上的一種大膽嘗試，通過引入香港鴻圖醫(yī)療集團的資本以及運營團隊，樂平敬老院將迎來一次大規(guī)模的、長期的改造計劃，在保留樂平敬老院公辦的福利機構(gòu)外，樂平敬老院還將增添老人?？漆t(yī)院、養(yǎng)老技能培訓學校以及一所高端的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
作為省內(nèi)首家引入港資對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行承包經(jīng)營管理的模式，樂平敬老院正在一步步探索，“利用社會資本來盤活原有的養(yǎng)老機構(gòu)，除了為當?shù)氐娜罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務外，也可為區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供很好的經(jīng)驗。”三水區(qū)樂平鎮(zhèn)民政局常務副局長宗家良表示。
香港養(yǎng)老服務在三水的復制
下午兩點半，一般是樂平敬老院老人們的沐浴時間，三點鐘，老人們開始參與新年的文藝匯演節(jié)目排演。“我們會根據(jù)某段時間的節(jié)日安排或者活動，組織各種各樣的活動來豐富老年人的日常生活。”樂平頤康院有限公司副總監(jiān)冼桂蓮表示。
在樂平敬老院，除了活動開展機動靈活外，對老年人的看護工作都有嚴格的程序，需按規(guī)定的流程開展。而在這個實施的過程中，《安老院舍醫(yī)護專業(yè)服務手冊》則是操作的“圣經(jīng)”，這本用繁體字印刷的厚約4厘米的書籍是香港養(yǎng)老機構(gòu)最通用的指導書。
將香港的養(yǎng)老服務模式復制到三水，這是香港鴻圖集團旗下樂平頤康安老綜合服務有限公司正在樂平敬老院開展的事情。
目前，樂平敬老院占地55畝，環(huán)境寬敞，配套了安老、護理、物理治療、康復治療等設施，24小時有工作人員輪班看護。288個床位已住進了210位老人，其中五保老人150人，社會托養(yǎng)60人。冼桂蓮說：“我們這里的管理采用香港模式，即‘全面照顧，個別關(guān)懷’。采取規(guī)范化的管理，對每一位院友都一視同仁，同時提倡院友間互幫互助。”
頤康院除了為老人提供每日三餐、下午茶與日常生活照顧外，還會時刻關(guān)注老人的身體、心理情況，依據(jù)每位老人的情況設計合理的活動安排，使老人可以適應院內(nèi)的生活。院友的生活起居有專門的看護人員負責。
2013年6月28日，樂平鎮(zhèn)與香港鴻圖醫(yī)療集團有限公司簽訂協(xié)議，出讓鎮(zhèn)敬老院的35年經(jīng)營管理權(quán)，到如今快兩年的時間，工作人員從原先的40人左右，增加到目前的60多人，“每個一段時間，養(yǎng)老院還會邀請香港、加拿大等地資深的醫(yī)護人員過來進行工作指導，為敬老院內(nèi)的工作人員提供專業(yè)培訓。”冼桂蓮表示。
在樂平敬老院，除了活動開展機動靈活外，對老年人的看護工作都有嚴格的程序，需按規(guī)定的流程開展。而在這個實施的過程中，《安老院舍醫(yī)護專業(yè)服務手冊》則是操作的“圣經(jīng)”，這本用繁體字印刷的厚約4厘米的書籍是香港養(yǎng)老機構(gòu)最通用的指導書。
將香港的養(yǎng)老服務模式復制到三水，這是香港鴻圖集團旗下樂平頤康安老綜合服務有限公司正在樂平敬老院開展的事情。
目前，樂平敬老院占地55畝，環(huán)境寬敞，配套了安老、護理、物理治療、康復治療等設施，24小時有工作人員輪班看護。288個床位已住進了210位老人，其中五保老人150人，社會托養(yǎng)60人。冼桂蓮說：“我們這里的管理采用香港模式，即‘全面照顧，個別關(guān)懷’。采取規(guī)范化的管理，對每一位院友都一視同仁，同時提倡院友間互幫互助。”
頤康院除了為老人提供每日三餐、下午茶與日常生活照顧外，還會時刻關(guān)注老人的身體、心理情況，依據(jù)每位老人的情況設計合理的活動安排，使老人可以適應院內(nèi)的生活。院友的生活起居有專門的看護人員負責。
2013年6月28日，樂平鎮(zhèn)與香港鴻圖醫(yī)療集團有限公司簽訂協(xié)議，出讓鎮(zhèn)敬老院的35年經(jīng)營管理權(quán)，到如今快兩年的時間，工作人員從原先的40人左右，增加到目前的60多人，“每個一段時間，養(yǎng)老院還會邀請香港、加拿大等地資深的醫(yī)護人員過來進行工作指導，為敬老院內(nèi)的工作人員提供專業(yè)培訓。”冼桂蓮表示。
此外，對于院內(nèi)設施的改造也按照香港標準進行。多功能活動室、醫(yī)務室、康復室和健身室都添置了全新的設備。小至細節(jié)，敬老院的走廊上，全部安扶手欄，鋪設防滑墊，方便老人的行動。居室內(nèi)的家具等盡量都采用圓角的，以防磕磕碰碰。
港資7年投2.7億元建護理安老康復院
作為省內(nèi)首家引入港資運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，樂平鎮(zhèn)敬老院的嘗試得到各方關(guān)注。按照樂平鎮(zhèn)政府與香港鴻圖醫(yī)療有限公司簽訂的合約，香港鴻圖集團于在香港注冊“樂平頤康院有限公司”負責運營樂平敬老院，經(jīng)營承包期35年，在此期間，樂平敬老院的公辦養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)不變，敬老院擁有55畝土地中，現(xiàn)已用的39畝將開啟改造工程，建設老人?？漆t(yī)院和培訓學校，空置的16畝土地可通過招拍掛的形式出讓給樂平頤康院有限公司，建立民辦的高端養(yǎng)老機構(gòu)。
在長遠的規(guī)劃中，香港鴻圖醫(yī)療集團計劃在7年內(nèi)投入2.7億元，將樂平敬老院打造成一所集“養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老培訓學校”等于一體的護理安老康復院，除提供政府所需的公共性床位外，還將面向社會推出多種檔次的養(yǎng)老服務，以覆蓋最大的老年人群。按照計劃，建成后院舍將可入住1050名長者。屆時，將成為三水區(qū)內(nèi)最大的養(yǎng)老機構(gòu)。
2014年11月5日，樂平頤康院有限公司拿到了由廣東省民政廳頒發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，進入2015年，頤康院即將開展第一階段的舊樓提升改造計劃，興建350床規(guī)模的老人?？漆t(yī)院。項目一期占地面積約3500平方米，醫(yī)療用房約2000平方米，建成后，敬老院在醫(yī)療方面輔助養(yǎng)老服務的能力將大為提升。
與此同時，香港鴻圖醫(yī)療集團憑借其在養(yǎng)老領域的開辦經(jīng)驗以及醫(yī)療領域的人才資源優(yōu)勢，將在?？漆t(yī)院內(nèi)部建立起一所養(yǎng)老機構(gòu)的培訓學校。“以現(xiàn)在整個社會養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展程度來看，香港的養(yǎng)老服務理念和實施的效果領先內(nèi)地一步，內(nèi)陸地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)也缺乏專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)護理人才。”冼桂蓮表示，出于頤康院自身對人才的需求和整個行業(yè)領域的發(fā)展形勢的考慮，樂平頤康院決定開辦一所培訓學校，通過聘請港、澳、臺以及美國、加拿大的培訓專家授課培訓，提升工作人員的專業(yè)護理水平，同時也為區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供人才支持。
根據(jù)三水區(qū)社工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年末，全區(qū)60歲以上的老年人口有6.5萬人，占戶籍總數(shù)的16.7%，按照各年齡層戶籍人口的比例不變來計算，推測2020年，戶籍老人人數(shù)為7.3萬人。
三水作為長壽之鄉(xiāng)，近年來面臨著嚴峻的養(yǎng)老形勢，尤其在機構(gòu)養(yǎng)老方面存在著床位緊缺的難題。“樂平敬老院率先在公辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會資本，這將為三水區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展帶來先進養(yǎng)老理念和管理操作模式，對整個佛山的養(yǎng)老事業(yè)會起到一定的示范作用，值得學習和借鑒。”佛山市民政局副局長梁靖偉在考察樂平敬老院時曾表示。
引入社會資本不影響?zhàn)B老社會福利
在長遠的規(guī)劃中，香港鴻圖醫(yī)療集團計劃在7年內(nèi)投入2.7億元，將樂平敬老院打造成一所集“養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老培訓學校”等于一體的護理安老康復院，除提供政府所需的公共性床位外，還將面向社會推出多種檔次的養(yǎng)老服務，以覆蓋最大的老年人群。按照計劃，建成后院舍將可入住1050名長者。屆時，將成為三水區(qū)內(nèi)最大的養(yǎng)老機構(gòu)。
2014年11月5日，樂平頤康院有限公司拿到了由廣東省民政廳頒發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，進入2015年，頤康院即將開展第一階段的舊樓提升改造計劃，興建350床規(guī)模的老人?？漆t(yī)院。項目一期占地面積約3500平方米，醫(yī)療用房約2000平方米，建成后，敬老院在醫(yī)療方面輔助養(yǎng)老服務的能力將大為提升。
與此同時，香港鴻圖醫(yī)療集團憑借其在養(yǎng)老領域的開辦經(jīng)驗以及醫(yī)療領域的人才資源優(yōu)勢，將在?？漆t(yī)院內(nèi)部建立起一所養(yǎng)老機構(gòu)的培訓學校。“以現(xiàn)在整個社會養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展程度來看，香港的養(yǎng)老服務理念和實施的效果領先內(nèi)地一步，內(nèi)陸地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)也缺乏專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)護理人才。”冼桂蓮表示，出于頤康院自身對人才的需求和整個行業(yè)領域的發(fā)展形勢的考慮，樂平頤康院決定開辦一所培訓學校，通過聘請港、澳、臺以及美國、加拿大的培訓專家授課培訓，提升工作人員的專業(yè)護理水平，同時也為區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供人才支持。
根據(jù)三水區(qū)社工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年末，全區(qū)60歲以上的老年人口有6.5萬人，占戶籍總數(shù)的16.7%，按照各年齡層戶籍人口的比例不變來計算，推測2020年，戶籍老人人數(shù)為7.3萬人。
三水作為長壽之鄉(xiāng)，近年來面臨著嚴峻的養(yǎng)老形勢，尤其在機構(gòu)養(yǎng)老方面存在著床位緊缺的難題。“樂平敬老院率先在公辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會資本，這將為三水區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展帶來先進養(yǎng)老理念和管理操作模式，對整個佛山的養(yǎng)老事業(yè)會起到一定的示范作用，值得學習和借鑒。”佛山市民政局副局長梁靖偉在考察樂平敬老院時曾表示。
引入社會資本不影響?zhàn)B老社會福利
對話
問：香港鴻圖集團為何選擇與三水樂平敬老院合作？
香港鴻圖：我們最初是從事于醫(yī)療器械行業(yè)，每年有大量的醫(yī)療領域的人才到內(nèi)地進行義診等公益活動，起初計劃建設一所醫(yī)院，來輻射在內(nèi)地的服務駐點。后來，樂平鎮(zhèn)政府在考察過我們集團后，發(fā)現(xiàn)我們在老人醫(yī)護方面的資源可以在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮很好的作用。同時，政府非常鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，給予的政策扶持很足。
此外，就地緣優(yōu)勢來說，三水離香港近，我們在香港的專業(yè)人才可以非常方便往返香港與三水之間，便于我們在人才方面的調(diào)動與支援。而且，現(xiàn)在呈現(xiàn)的一種趨勢也非常明顯，香港一些養(yǎng)老機構(gòu)擁有完善的服務體系，但是限于香港沒有空間辦養(yǎng)老機構(gòu)，不少香港的資本會選擇前往內(nèi)地，借用內(nèi)地的土地空間開辦養(yǎng)老機構(gòu)，更好地將資本與技術(shù)和服務結(jié)合起來，將香港的服務傳入內(nèi)地，實現(xiàn)雙贏。
問：現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的一個發(fā)展難題在哪里？
香港鴻圖：專業(yè)人才上的缺乏。中國傳統(tǒng)社會的養(yǎng)老觀存在一些偏差，只注重滿足老年人的生理上的照顧需要，對老年人的精神、心理需求缺乏足夠的認識。而情感支持在很多時候又是老年人最希望獲得的支持。這也是香港養(yǎng)老比較受推崇的原因，我們也是在往這個方面努力發(fā)展，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)、專業(yè)知識的運用，以積極的工作態(tài)度和理念，有效的專業(yè)方法，豐富人員的老年人工作實務經(jīng)驗，能夠比較好地滿足老年人精神、心理、情緒和人際關(guān)系的互動需要，協(xié)助老年人身心健康，適應新環(huán)境。
問：公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化后，會不會影響原來承擔的社會福利養(yǎng)老部分？
樂平鎮(zhèn)民政局：根據(jù)合同的要求，樂平敬老院保持公辦的養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)不變，樂平鎮(zhèn)以向樂平頤康院購買服務，服務費按照每月1500元/人為五保老人購買供養(yǎng)服務，超出200人時，超出的部分按照每月1800元/人計算，保障敬老院的福利性質(zhì)。
頤康院接手樂平敬老院后，會通過老人?？漆t(yī)院、培訓學校和民營的高端養(yǎng)老機構(gòu)來實現(xiàn)投資的回本經(jīng)營。以前，敬老院由政府自己建設，自己運營，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，進行社會化運作。政府要做的是嚴格進行行業(yè)管理，制定規(guī)則，引入社會資本，盤活原有的養(yǎng)老機構(gòu)，從而提高機構(gòu)運營效率，達到雙贏的效果。
問：目前有什么政策鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？
樂平鎮(zhèn)民政局：區(qū)政府2013年下發(fā)《佛山市三水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)優(yōu)惠資助試行辦法的通知》，引導和鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。《試行辦法》規(guī)定，依法在本區(qū)依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，由企事業(yè)單位、社會團體、個人或者其他社會力量舉辦，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)及政府投資興建，委托社會力量經(jīng)營管理的養(yǎng)老機構(gòu)，參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理的，除可獲新增床位一次性5000元的補助外，還可享受用地、稅收、用水、用電、用氣、電話、電視等優(yōu)惠政策。
香港鴻圖：我們最初是從事于醫(yī)療器械行業(yè)，每年有大量的醫(yī)療領域的人才到內(nèi)地進行義診等公益活動，起初計劃建設一所醫(yī)院，來輻射在內(nèi)地的服務駐點。后來，樂平鎮(zhèn)政府在考察過我們集團后，發(fā)現(xiàn)我們在老人醫(yī)護方面的資源可以在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮很好的作用。同時，政府非常鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，給予的政策扶持很足。
此外，就地緣優(yōu)勢來說，三水離香港近，我們在香港的專業(yè)人才可以非常方便往返香港與三水之間，便于我們在人才方面的調(diào)動與支援。而且，現(xiàn)在呈現(xiàn)的一種趨勢也非常明顯，香港一些養(yǎng)老機構(gòu)擁有完善的服務體系，但是限于香港沒有空間辦養(yǎng)老機構(gòu)，不少香港的資本會選擇前往內(nèi)地，借用內(nèi)地的土地空間開辦養(yǎng)老機構(gòu)，更好地將資本與技術(shù)和服務結(jié)合起來，將香港的服務傳入內(nèi)地，實現(xiàn)雙贏。
問：現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的一個發(fā)展難題在哪里？
香港鴻圖：專業(yè)人才上的缺乏。中國傳統(tǒng)社會的養(yǎng)老觀存在一些偏差，只注重滿足老年人的生理上的照顧需要，對老年人的精神、心理需求缺乏足夠的認識。而情感支持在很多時候又是老年人最希望獲得的支持。這也是香港養(yǎng)老比較受推崇的原因，我們也是在往這個方面努力發(fā)展，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)、專業(yè)知識的運用，以積極的工作態(tài)度和理念，有效的專業(yè)方法，豐富人員的老年人工作實務經(jīng)驗，能夠比較好地滿足老年人精神、心理、情緒和人際關(guān)系的互動需要，協(xié)助老年人身心健康，適應新環(huán)境。
問：公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化后，會不會影響原來承擔的社會福利養(yǎng)老部分？
樂平鎮(zhèn)民政局：根據(jù)合同的要求，樂平敬老院保持公辦的養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)不變，樂平鎮(zhèn)以向樂平頤康院購買服務，服務費按照每月1500元/人為五保老人購買供養(yǎng)服務，超出200人時，超出的部分按照每月1800元/人計算，保障敬老院的福利性質(zhì)。
頤康院接手樂平敬老院后，會通過老人?？漆t(yī)院、培訓學校和民營的高端養(yǎng)老機構(gòu)來實現(xiàn)投資的回本經(jīng)營。以前，敬老院由政府自己建設，自己運營，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，進行社會化運作。政府要做的是嚴格進行行業(yè)管理，制定規(guī)則，引入社會資本，盤活原有的養(yǎng)老機構(gòu)，從而提高機構(gòu)運營效率，達到雙贏的效果。
問：目前有什么政策鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？
樂平鎮(zhèn)民政局：區(qū)政府2013年下發(fā)《佛山市三水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)優(yōu)惠資助試行辦法的通知》，引導和鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。《試行辦法》規(guī)定，依法在本區(qū)依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，由企事業(yè)單位、社會團體、個人或者其他社會力量舉辦，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)及政府投資興建，委托社會力量經(jīng)營管理的養(yǎng)老機構(gòu)，參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理的，除可獲新增床位一次性5000元的補助外，還可享受用地、稅收、用水、用電、用氣、電話、電視等優(yōu)惠政策。
