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多地效仿試水以地養(yǎng)老 專家稱既不科學(xué)也不合法
日期：2014-12-16 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
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隨著新城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，很多農(nóng)村遺存了大量廢棄宅基地、危舊房屋以及耕地。為此，各地紛紛借此探索“以地養(yǎng)老”模式。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，自5月份浙江首次試水“以地養(yǎng)老”以來(lái)，濟(jì)南、河北、陜西等多地紛紛效仿。目前，主要形式是通過流轉(zhuǎn)老年人承包地使其獲得一定的財(cái)產(chǎn)收入，并在保持其宅基地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬不變的前提下，通過村集體或合作社流轉(zhuǎn)使用權(quán)用于資源開發(fā)利用，收益歸老年人所有。
但是，農(nóng)村的養(yǎng)老方式跟城市不同，宅基地以及土地均歸集體所有。對(duì)此，國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任秦中春12月4日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以地養(yǎng)老雖然是農(nóng)村養(yǎng)老的一個(gè)思路，但就目前而言，既不科學(xué)也不合法。”農(nóng)業(yè)部官員近日則頻繁表態(tài)，糾正土地流轉(zhuǎn)誤區(qū)：遏制非糧化、嚴(yán)禁非農(nóng)化。
“以地養(yǎng)老”難題
城里“以房養(yǎng)老”，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”，這看起來(lái)貌似合理的邏輯，卻存在著諸多的法律問題。
目前，中國(guó)人口老齡化的速度居世界首位，其中，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為當(dāng)前一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有三種：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老(新農(nóng)保)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，但以每人每月55元為起點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，同時(shí)由于生育率的降低和城鎮(zhèn)化的影響，后兩者的養(yǎng)老功能也在被逐漸弱化。
“我是最早進(jìn)城打工的那批農(nóng)民工，多年積蓄蓋了一套房，除此之外，只有那幾畝地是屬于自己，但現(xiàn)在根本干不動(dòng)了；所以，直接交給集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，每月可以領(lǐng)到170元的養(yǎng)老金，聽說還要上調(diào)。”來(lái)京看孫子的71歲福建老人楊福田告訴記者。
1992年，由于政策鼓勵(lì)，大量農(nóng)民工進(jìn)城，45歲以下甚至更年長(zhǎng)的農(nóng)民大都加入到了這個(gè)隊(duì)伍，如今匡算下來(lái)，已有大部分農(nóng)民工進(jìn)入老齡，根本無(wú)力進(jìn)行土地耕種。
“隨著新城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)的增多，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地，加之國(guó)家一直力促工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)有利于大型機(jī)械作業(yè)；因此，以承包地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行養(yǎng)老不失為一種方式，但不具備普遍性。”12月4日，煒衡律師(集團(tuán))中國(guó)土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)法律研究中心副主任賈國(guó)昌接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前看，農(nóng)民的宅基地和耕地均歸集體所有，流轉(zhuǎn)主體僅限本集體的村民之間，如果村委會(huì)將流轉(zhuǎn)的土地建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本村村民可以享用，但對(duì)外經(jīng)營(yíng)的話依然不受法律保護(hù)。
據(jù)記者了解，目前“以地養(yǎng)老”的形式，大都是村民將土地交給村委會(huì)，村里則集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓；但仍不乏有對(duì)外經(jīng)營(yíng)的情況。
另外，“以地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式雖已逐漸清晰，但給付的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)又該如何定奪？
據(jù)記者了解，部分實(shí)施“以地養(yǎng)老”的地區(qū)均按比轉(zhuǎn)租價(jià)格高一些的價(jià)格進(jìn)行給付，但賈國(guó)昌擔(dān)心，幾年一簽訂的協(xié)議方式以及固定的給付額度根本無(wú)法規(guī)避通脹等問題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
民間資本何去何從
目前，中國(guó)人口老齡化的速度居世界首位，其中，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為當(dāng)前一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有三種：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老(新農(nóng)保)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，但以每人每月55元為起點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，同時(shí)由于生育率的降低和城鎮(zhèn)化的影響，后兩者的養(yǎng)老功能也在被逐漸弱化。
“我是最早進(jìn)城打工的那批農(nóng)民工，多年積蓄蓋了一套房，除此之外，只有那幾畝地是屬于自己，但現(xiàn)在根本干不動(dòng)了；所以，直接交給集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，每月可以領(lǐng)到170元的養(yǎng)老金，聽說還要上調(diào)。”來(lái)京看孫子的71歲福建老人楊福田告訴記者。
1992年，由于政策鼓勵(lì)，大量農(nóng)民工進(jìn)城，45歲以下甚至更年長(zhǎng)的農(nóng)民大都加入到了這個(gè)隊(duì)伍，如今匡算下來(lái)，已有大部分農(nóng)民工進(jìn)入老齡，根本無(wú)力進(jìn)行土地耕種。
“隨著新城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)的增多，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地，加之國(guó)家一直力促工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)有利于大型機(jī)械作業(yè)；因此，以承包地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行養(yǎng)老不失為一種方式，但不具備普遍性。”12月4日，煒衡律師(集團(tuán))中國(guó)土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)法律研究中心副主任賈國(guó)昌接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前看，農(nóng)民的宅基地和耕地均歸集體所有，流轉(zhuǎn)主體僅限本集體的村民之間，如果村委會(huì)將流轉(zhuǎn)的土地建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本村村民可以享用，但對(duì)外經(jīng)營(yíng)的話依然不受法律保護(hù)。
據(jù)記者了解，目前“以地養(yǎng)老”的形式，大都是村民將土地交給村委會(huì)，村里則集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓；但仍不乏有對(duì)外經(jīng)營(yíng)的情況。
另外，“以地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式雖已逐漸清晰，但給付的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)又該如何定奪？
據(jù)記者了解，部分實(shí)施“以地養(yǎng)老”的地區(qū)均按比轉(zhuǎn)租價(jià)格高一些的價(jià)格進(jìn)行給付，但賈國(guó)昌擔(dān)心，幾年一簽訂的協(xié)議方式以及固定的給付額度根本無(wú)法規(guī)避通脹等問題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
民間資本何去何從
當(dāng)土地可以流轉(zhuǎn)，民間資本早已垂涎三尺。
據(jù)記者了解，部分地區(qū)已經(jīng)開始引導(dǎo)農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民把部分耕地流轉(zhuǎn)出來(lái)，然后當(dāng)?shù)卦偻ㄟ^招商引資，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，將分散的土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為收益權(quán)。
“這種民間資本介入的方式已經(jīng)出現(xiàn)，但以此作為‘以地養(yǎng)老’的法律空白很多，即便運(yùn)營(yíng)過程中不會(huì)遇到什么問題，一旦遇到占地等事件，糾紛就會(huì)隨之而來(lái)。”賈國(guó)昌強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源部明確規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被承包土地的農(nóng)戶，對(duì)于外村承包人及相關(guān)的民間資本沒有明確規(guī)定，從實(shí)際發(fā)生的案例來(lái)看，每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不同，都有自由裁量權(quán)，這樣就會(huì)產(chǎn)生信息不透明等問題，由此引發(fā)的村官私吞征地款的案例也是屢見不鮮，此形式“以地養(yǎng)老”的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。
目前，因民間資本介入而造成的占地糾紛已占土地流轉(zhuǎn)案例的兩成左右，數(shù)量飛速上漲。
而站在被承包方的角度，如果采取此方式進(jìn)行“以地養(yǎng)老”，由于沒有明文規(guī)定，損失也是顯而易見的。不過，賈國(guó)昌同時(shí)表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》近期將呼之欲出，土地確權(quán)后就可以將這種權(quán)利更大地發(fā)揮和行使，自由流轉(zhuǎn)交易將會(huì)有法可依，屆時(shí)，各方的民間資本將會(huì)著重發(fā)力搶占這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步探索“以地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式。
對(duì)此，社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞表示：“‘以地養(yǎng)老’的養(yǎng)老思路不錯(cuò)，確權(quán)后，農(nóng)民可選擇的養(yǎng)老方式將會(huì)更多，甚至可以將宅基地、耕地轉(zhuǎn)讓后進(jìn)城市里買房養(yǎng)老。”
據(jù)記者了解，部分地區(qū)已經(jīng)開始引導(dǎo)農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民把部分耕地流轉(zhuǎn)出來(lái)，然后當(dāng)?shù)卦偻ㄟ^招商引資，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，將分散的土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為收益權(quán)。
“這種民間資本介入的方式已經(jīng)出現(xiàn)，但以此作為‘以地養(yǎng)老’的法律空白很多，即便運(yùn)營(yíng)過程中不會(huì)遇到什么問題，一旦遇到占地等事件，糾紛就會(huì)隨之而來(lái)。”賈國(guó)昌強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源部明確規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被承包土地的農(nóng)戶，對(duì)于外村承包人及相關(guān)的民間資本沒有明確規(guī)定，從實(shí)際發(fā)生的案例來(lái)看，每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不同，都有自由裁量權(quán)，這樣就會(huì)產(chǎn)生信息不透明等問題，由此引發(fā)的村官私吞征地款的案例也是屢見不鮮，此形式“以地養(yǎng)老”的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。
目前，因民間資本介入而造成的占地糾紛已占土地流轉(zhuǎn)案例的兩成左右，數(shù)量飛速上漲。
而站在被承包方的角度，如果采取此方式進(jìn)行“以地養(yǎng)老”，由于沒有明文規(guī)定，損失也是顯而易見的。不過，賈國(guó)昌同時(shí)表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》近期將呼之欲出，土地確權(quán)后就可以將這種權(quán)利更大地發(fā)揮和行使，自由流轉(zhuǎn)交易將會(huì)有法可依，屆時(shí)，各方的民間資本將會(huì)著重發(fā)力搶占這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步探索“以地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式。
對(duì)此，社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞表示：“‘以地養(yǎng)老’的養(yǎng)老思路不錯(cuò)，確權(quán)后，農(nóng)民可選擇的養(yǎng)老方式將會(huì)更多，甚至可以將宅基地、耕地轉(zhuǎn)讓后進(jìn)城市里買房養(yǎng)老。”
