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我國老齡人口已經超過2億 養(yǎng)老還需“醫(yī)老”
日期：2014-11-07 來源：人民日報
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最近，國務院常務會議要求重點推進六大領域消費，養(yǎng)老服務占了一席之地。去年，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，全方位支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。未富先老的中國，面臨走向深度老齡化的挑戰(zhàn)。截至2013年底，我國60歲及以上老年人口已達2.02億人，占總人口的14.9%，其中失能、半失能老年人達到3700多萬名。老年人需要什么樣的養(yǎng)老服務？居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老三種模式，能否滿足老人的醫(yī)療需求？國家提出探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式，醫(yī)和養(yǎng)究竟應該如何結合？
老年人有兩怕：一怕失能，二怕生病
我國老齡人口已經超過2億，其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病。大量失能、半失能空巢老人需要特殊照料與醫(yī)療服務。
家住北京市海淀區(qū)嶺南路的王炳賢最近一直在為老伴的照料問題發(fā)愁。她的老伴嚴吉鶴已經80歲，退休之后離崗不離職，一直發(fā)揮著余熱?？墒?，病來如山倒，他先是受到老年癡呆癥的困擾，前一段時間又突發(fā)腦溢血住進了醫(yī)院。夫婦倆只有一個獨生女，平時也無暇照顧老人。“我雖然是醫(yī)生，可也70歲了，根本照顧不了他。而且，我身體也不好。”此前，王炳賢看了很多養(yǎng)老機構，但是這些養(yǎng)老機構不少建在遠郊區(qū)，讓老伴過去住，根本不現(xiàn)實。
王炳賢自己也總往醫(yī)院去看病拿藥，她感慨：“人老了，就怕生病，如今卻是天天圍著醫(yī)院轉，捧著藥罐吃。”因為定點醫(yī)院比較遠，王阿姨恨不得自己就住在醫(yī)院旁邊，或者是社區(qū)衛(wèi)生服務中心能把病看了。
我國老齡人口已經超過2億，其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病。3700多萬老年人處在失能、半失能狀態(tài)，需要特殊照料與醫(yī)療服務。中國老年學學會常務副會長趙寶華說：“老年人有三類需求：基本需求，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、長期照護等；服務需求，如醫(yī)、養(yǎng)相結合的服務；精神文化需求。老年人也有兩怕：一怕失能，二怕生病。”
生病了，躺床上不能動了，只有同樣高齡的老伴在身邊照料，這樣的尷尬在整個中國都存在。尤其是在家庭日益小型化的今天，空巢老人越來越多，在一些城市甚至已達到一半以上。目前，農村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。
失能、空巢老人生病了誰來照料？這是一道讓人棘手的難題。送去養(yǎng)老機構嗎？現(xiàn)實中行不通。2013年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國建成社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等各類養(yǎng)老機構4萬多個，床位390多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位20.5張。床位數(shù)遠遠不夠，不僅低于發(fā)達國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。有媒體稱，一些熱門養(yǎng)老院要排100多年才能輪上。同時，養(yǎng)老機構服務項目偏少，設施功能不完善、利用率不高，大部分機構不提供專業(yè)的醫(yī)療服務，而且離居民居住地較遠，與群眾需求相比還有很大差距。
醫(yī)院不能養(yǎng)老，家庭醫(yī)生難進家，養(yǎng)老機構沒醫(yī)生
社區(qū)里老年人最大的需求就是醫(yī)療和康復，但社區(qū)老年康復照料中心不專業(yè)，養(yǎng)老機構診所不具備醫(yī)保報銷資格。
河北涿州的程阿姨又陪著82歲的公公來北京看病了。程阿姨提前退休照顧公公的3年間，已經好多次來北京的醫(yī)院。公公患有老年性癡呆，病情不穩(wěn)定，經常打人，不得不經常到醫(yī)院來看病。想在醫(yī)院多住些日子，醫(yī)院說床位太緊張，只能來回跑。程阿姨最盼望的就是有醫(yī)院護士來照顧公公，既能穩(wěn)定病情，也能解脫自己。
“社區(qū)里老年人的收入狀況都是不錯的，不用擔心生活，最大的需求就是醫(yī)療和康復。” 北京市玉淵潭社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診科主任趙衛(wèi)華說，“老年人隨著身體的衰老，往往需要一些相對專業(yè)的醫(yī)療和護理，尤其是病后的照顧。”
然而，專科醫(yī)院不可能長期收留老年人。2011年8月，玉淵潭社區(qū)衛(wèi)生服務中心依托玉淵潭醫(yī)院，嘗試建立了社區(qū)老年康復照料中心，主要為老年人提供日間照料服務。照料中心就在社區(qū)醫(yī)院，身上哪里不舒服，醫(yī)生護士隨叫隨到，同時中心也在社區(qū)里提供針對老年人家屬的護理講座和培訓。
北京八里莊街道所轄的35個社區(qū)中，60歲以上老人共計1.9萬人，雖然大部分老人身體硬朗，暫時不需要社區(qū)養(yǎng)老服務，但是隨著時間的推移，日間照料中心的服務模式受限。經調查，社區(qū)里有失獨、失能、孤寡、低收入等老年人25位，他們需要更加細致專業(yè)的醫(yī)療照護。
目前各地推行的家庭醫(yī)生服務，大多停留在給慢性病人查血壓、測血糖等基礎性免費服務上，仍沒有開展入戶診療服務，也沒有明確的費用支付辦法。因此，各地探索的家庭醫(yī)生服務，進展都不是很順利，家庭醫(yī)生實際上還進不了家。
那么，養(yǎng)老機構能不能解決醫(yī)療問題？據(jù)調查，目前的養(yǎng)老機構，主要有民辦養(yǎng)老院和民政部門的公益養(yǎng)老院兩大類。面向失能、半失能老年人提供服務的老年養(yǎng)護床位偏少，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務。
北京樂老匯養(yǎng)老中心位于海淀區(qū)羅莊西里，今年7月份開始試運營，主要面向高齡失能、半失能老人提供照料服務，并為周邊社區(qū)老人提供普通日間照料和老年餐廳等服務。中心有護理床位20張，并配備專業(yè)的護理員，院長由協(xié)和醫(yī)院退休護士長擔任。除去日常的照護服務外，一些診所已經入駐。但是，診所并不具備醫(yī)保報銷資格，老人看病仍需要到醫(yī)院去，非常不便。
去年，九三學社北京市委對北京市核心城區(qū)的一項抽樣調查結果表明，約半數(shù)的被訪老年人有上門看病的需求；超過23%的老年人表示需要接受上門護理服務。北京市民政局社會福利處相關負責人介紹，目前北京市400多家養(yǎng)老機構中，只有31家實現(xiàn)了老人看病的醫(yī)保報銷。
失能半失能老人希望緩解“養(yǎng)老難”和“看病難”
養(yǎng)老機構由民政部門管理，醫(yī)療機構由衛(wèi)生計生部門管理，醫(yī)保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源不能融合
10月29日，成都錦江區(qū)靜頤養(yǎng)老助殘中心里，82歲的于進田老人吃過午飯，坐在一樓大廳沙發(fā)上看報。
“到明年3月份，我在這里就住夠3年了。”老人有頸椎病，有時疼得天旋地轉，站不穩(wěn)，一年住3次院。除此之外，她患高血壓、糖尿病已經十七八年了。
于進田老人家住金牛區(qū)茶店子，但附近沒有合適的醫(yī)療養(yǎng)老機構，她被兒女跨區(qū)送到錦江區(qū)來。費用每月2200元。
靜頤養(yǎng)老助殘中心隸屬錦江區(qū)婦幼保健院醫(yī)療管理集團，可以為老人提供醫(yī)療服務。中心負責人鄭文清是主管護師。她說，這里48位老人近一半生活不能自理。醫(yī)生會為老人們做體檢，每月有常規(guī)體格檢查。中心請了7個護工，每人負責兩到三個房間。筆者看到，由于中心地處城區(qū)，受條件限制，規(guī)模小了點。
84歲的賴復先老人拄著拐杖，走出房門，中風后要做恢復鍛煉。鄭文清要求他每天在院子里走15圈。“我在這住3年了，跟老人們處得很好，他們照顧也周到。住了不想走。”賴復先笑著說。
養(yǎng)老機構讓老人住下不想走，是因為它具有醫(yī)療資質，能解決老人的治療、康復問題。越來越多的失能半失能老人迫切希望住進“醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老機構，同時緩解“養(yǎng)老難”和“看病難”問題，治療費用還可以通過醫(yī)保報銷一部分，減輕了老年人經濟負擔。
去年，國務院下發(fā)的關于養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)等多個文件中，均提出鼓勵發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老服務模式。在醫(yī)保準入方面，上海市邁出了關鍵一步。目前，上海100多家內設醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構中，有85家已經納入醫(yī)保定點。
專家表示，醫(yī)養(yǎng)結合推進不順暢的重要原因是，養(yǎng)老機構由民政部門管理，醫(yī)療機構由衛(wèi)生計生部門管理，醫(yī)保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源不能融合。此外，養(yǎng)老健康服務業(yè)的全新理念尚未形成；長期健康照護保險尚未進入社會保險的框架；養(yǎng)老服務業(yè)中的醫(yī)養(yǎng)結合政策尚未破冰；適應個性化的服務模式和重在盈利的商業(yè)模式存在著明顯沖突；養(yǎng)老健康服務業(yè)產品和服務研發(fā)明顯滯后于老年人的需求。
民革中央副主席劉家強認為，醫(yī)養(yǎng)結合的方向非常好，但產業(yè)發(fā)展還受到一些因素的影響。政府應建立長期照護的保障制度，解決醫(yī)院、老人與養(yǎng)老服務機構三者間服務費用的支出問題，使醫(yī)生護士提供的服務有經費來源。
