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“社會撫養(yǎng)費養(yǎng)老”政府不能含糊其辭
日期：2014-09-20 來源：信息時報
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廣州市民政局日前對市政協(xié)委員韓志鵬有關(guān)“用社會撫養(yǎng)費建失獨養(yǎng)老院”的提案作出了正式答復(fù)。民政局表示，今年底廣州市老人院將開辟失獨老人養(yǎng)老專區(qū)，首期設(shè)置50個床位。但對能否用社會撫養(yǎng)費建“失獨養(yǎng)老院”，民政部門未作明確答復(fù)。
中國正越來越快地進入老齡社會，在類似廣州這樣經(jīng)濟較為發(fā)達的大城市，老人在整個人口結(jié)構(gòu)中的比例也在不斷抬高。隨之而出現(xiàn)的便是養(yǎng)老問題，而對于失獨老人來說，養(yǎng)老更是一個需要政府高度重視的社會化問題。今天的這些失獨老人，在30多年人生的黃金時期，正值我國普遍推行“只生一個”的獨生子女政策，而當(dāng)他們在老年失去子女以后，其養(yǎng)老面臨著經(jīng)濟上和情感上的雙重失落。
將社會撫養(yǎng)費用于建立“失獨養(yǎng)老院”，可以在一定程度上解決這些老人的養(yǎng)老支出，但由于社會撫養(yǎng)費在征收30多年過程中，一直未予公開，要求其出資建造“失獨養(yǎng)老院”盡管有合理性，但在對政府的監(jiān)督機制還很不健全的情況下，這筆錢早已納入預(yù)算之外的財政資金，成為一團亂麻。因此，政府部門以支吾其辭來面對政協(xié)委員的提議，是不難理解的。
其實，就失獨老人來說，為他們建立專門的養(yǎng)老院，雖然似乎收到了“政績功效”，但對這些老人來說，失獨畢竟是人生道路上的一大挫折，讓他們住進全部是失獨老人的養(yǎng)老院，反而可能強化他們的這種痛苦，因此這樣做未必能收到好的社會效果。這些失獨老人，年輕時響應(yīng)國家計劃生育的號召，到年老時卻要獨自承擔(dān)失獨的痛苦，這對他們是不公平的。因此，政府雖無法幫助他們找回子女，但應(yīng)盡可能彌補其因失獨而產(chǎn)生的情感空白。
以前我們過多地強調(diào)市場化養(yǎng)老，甚至將養(yǎng)老作為一個能對GDP增長有所貢獻的產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)，這很容易屏蔽政府應(yīng)該承擔(dān)的兜底責(zé)任。近年來，政府對養(yǎng)老重新作出了定位，在堅持市場化發(fā)展方向的同時，明確了政府必須承擔(dān)的兜底責(zé)任。
但從現(xiàn)實來看，政府對失獨老人的兜底保障，還沒有很好地重視起來。不要說情感上的關(guān)愛，即使物質(zhì)上的養(yǎng)老供應(yīng)，還存在嚴(yán)重不足。根據(jù)廣州市人口計生局的統(tǒng)計，截至去年年底，全市戶籍失獨老人有2299人，但入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的失獨老人僅21人，而公辦養(yǎng)老機構(gòu)則完全空白。相比于子女健在的老人來說，失獨老人對于養(yǎng)老院的依賴應(yīng)該更大，但他們中有很多收入低微，其退休金不足以支付市場化之下的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的高額費用，因此需要政府提供財政補助。而在財政補助支付缺乏條件的情況下，將以往積存的社會撫養(yǎng)費用于失獨老人的養(yǎng)老支出，是一項具有可行性的建議，政府應(yīng)當(dāng)慎重考慮，不能含糊不清。
