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公建民營(yíng)養(yǎng)老院 現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)讓政府和企業(yè)更謹(jǐn)慎
日期：2014-09-13 來(lái)源：四川在線
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開(kāi)張1個(gè)多月，成都市溫江區(qū)擇一城頤養(yǎng)居已經(jīng)接到40多個(gè)床位的預(yù)定，超出了院長(zhǎng)李添立的預(yù)想。
擇一城頤養(yǎng)居是溫江區(qū)第一個(gè)公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府出資3000多萬(wàn)建成，再引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。不過(guò)，不同于一些地方政府“全包干”的做法，溫江區(qū)要求經(jīng)營(yíng)方也要投入——青羊區(qū)一家中老年服務(wù)中心中標(biāo)項(xiàng)目后，花費(fèi)了600多萬(wàn)元添置各類設(shè)施設(shè)備。
這有一點(diǎn)“保障”的意味。早在2008年，溫江區(qū)政府就嘗試與民間資本合作，但結(jié)果并不理想：壽安鎮(zhèn)的一家養(yǎng)老院因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，最終由政府回購(gòu)，“回歸”成民政局的下屬事業(yè)單位。
在溫江區(qū)老齡辦主任葉琳看來(lái)，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域是趨勢(shì)，但誰(shuí)適合進(jìn)入，怎么進(jìn)入，還需要不斷探索。
公建民營(yíng)并非“免費(fèi)午餐”
擇一城頤養(yǎng)居位于溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)天王社區(qū)，是鎮(zhèn)上最“打眼”的建筑——占地20余畝，建筑面積8000多平方米，亮麗的橘色外觀，接待廳擺設(shè)得如酒店大堂。
室內(nèi)地面鋪設(shè)的是防滑PVC地膠，樓梯、走道上均有無(wú)障礙設(shè)計(jì)，并裝有多個(gè)報(bào)警按鈕；房間內(nèi)，床鋪安裝有保護(hù)欄，床頭配有緊急呼救器，空調(diào)電視洗衣機(jī)俱全，淋浴間還配置了坐椅。
“一共200張床位，可選擇雙人間或單人間。”李添立說(shuō)，頤養(yǎng)居內(nèi)還設(shè)有康復(fù)理療中心、小影院、歌舞廳、棋牌活動(dòng)室、情感吧、社工服務(wù)站等，力求讓入住的老人“享受”生活。
來(lái)永寧鎮(zhèn)前，李添立所在的公司與青羊區(qū)合作開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，一度萌生自建養(yǎng)老院的念頭，“土地成本太高，只有望而卻步。”公建民營(yíng)的模式給了機(jī)會(huì)，去年，溫江區(qū)投資3000多萬(wàn)建好了房屋后公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)比拼，李添立他們最終勝出。
讓他們沒(méi)想到的是，這并不是“免費(fèi)午餐”。根據(jù)招投標(biāo)的條件設(shè)定，公司必須投入資金參與運(yùn)營(yíng)。李添立算了一筆賬，入住達(dá)到65%以上才能收支平衡，要收回600多萬(wàn)的成本，也許要10年。
在葉琳看來(lái)，這將對(duì)企業(yè)形成一種壓力：“只有科學(xué)運(yùn)營(yíng)，做好服務(wù)，才能收回成本并盈利。”
教訓(xùn)讓政府和企業(yè)都更加謹(jǐn)慎
室內(nèi)地面鋪設(shè)的是防滑PVC地膠，樓梯、走道上均有無(wú)障礙設(shè)計(jì)，并裝有多個(gè)報(bào)警按鈕；房間內(nèi)，床鋪安裝有保護(hù)欄，床頭配有緊急呼救器，空調(diào)電視洗衣機(jī)俱全，淋浴間還配置了坐椅。
“一共200張床位，可選擇雙人間或單人間。”李添立說(shuō)，頤養(yǎng)居內(nèi)還設(shè)有康復(fù)理療中心、小影院、歌舞廳、棋牌活動(dòng)室、情感吧、社工服務(wù)站等，力求讓入住的老人“享受”生活。
來(lái)永寧鎮(zhèn)前，李添立所在的公司與青羊區(qū)合作開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，一度萌生自建養(yǎng)老院的念頭，“土地成本太高，只有望而卻步。”公建民營(yíng)的模式給了機(jī)會(huì)，去年，溫江區(qū)投資3000多萬(wàn)建好了房屋后公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)比拼，李添立他們最終勝出。
讓他們沒(méi)想到的是，這并不是“免費(fèi)午餐”。根據(jù)招投標(biāo)的條件設(shè)定，公司必須投入資金參與運(yùn)營(yíng)。李添立算了一筆賬，入住達(dá)到65%以上才能收支平衡，要收回600多萬(wàn)的成本，也許要10年。
在葉琳看來(lái)，這將對(duì)企業(yè)形成一種壓力：“只有科學(xué)運(yùn)營(yíng)，做好服務(wù)，才能收回成本并盈利。”
教訓(xùn)讓政府和企業(yè)都更加謹(jǐn)慎
葉琳的擔(dān)心不無(wú)道理。
早在2008年，溫江區(qū)就嘗試與社會(huì)資本合作，以民建公助的方式在金馬鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)修建了兩所養(yǎng)老院。具體的方式是政府以基準(zhǔn)價(jià)格提供土地資源，企業(yè)出資修建養(yǎng)老院。
“政府要求，這兩家養(yǎng)老院都要為五保老人、孤老服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比照國(guó)家給予五保老人的生活補(bǔ)貼，同時(shí)可以獲得每人每年2000元的床位補(bǔ)貼。”葉琳說(shuō)，實(shí)際運(yùn)行下來(lái)，效果卻不好。
入住的老人抱怨服務(wù)不好，反映房屋質(zhì)量差、伙食不好、不夠?qū)I(yè)；企業(yè)也覺(jué)得沒(méi)“搞頭”，收的錢不多，支出卻不少。葉琳說(shuō)，民政部門引導(dǎo)企業(yè)多送員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但涉及到培訓(xùn)費(fèi)，企業(yè)就“不來(lái)氣”。
2012年初，壽安鎮(zhèn)的這家養(yǎng)老院由政府回購(gòu)，變身成了溫江區(qū)民政局下屬的事業(yè)單位——溫江區(qū)第二社會(huì)福利院?，F(xiàn)任院長(zhǎng)吳定華接手后，分批次地重新裝修了房間，安排了原來(lái)2倍的工作人員，并且引入了一家醫(yī)院，為老人們就近提供醫(yī)療服務(wù)。
現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，讓政府和企業(yè)都更加謹(jǐn)慎。“一味地追求利潤(rùn)，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水平下降，事故頻發(fā)，結(jié)果就是死掉。”李添立表示，他們已經(jīng)作好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，探索可持續(xù)的贏利模式，“比如開(kāi)發(fā)更個(gè)性化的增值服務(wù)。”他們盼望，得到社會(huì)的認(rèn)可后，能與政府開(kāi)展更深度的合作。
社會(huì)組織參與是一條可行路徑
早在2008年，溫江區(qū)就嘗試與社會(huì)資本合作，以民建公助的方式在金馬鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)修建了兩所養(yǎng)老院。具體的方式是政府以基準(zhǔn)價(jià)格提供土地資源，企業(yè)出資修建養(yǎng)老院。
“政府要求，這兩家養(yǎng)老院都要為五保老人、孤老服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比照國(guó)家給予五保老人的生活補(bǔ)貼，同時(shí)可以獲得每人每年2000元的床位補(bǔ)貼。”葉琳說(shuō)，實(shí)際運(yùn)行下來(lái)，效果卻不好。
入住的老人抱怨服務(wù)不好，反映房屋質(zhì)量差、伙食不好、不夠?qū)I(yè)；企業(yè)也覺(jué)得沒(méi)“搞頭”，收的錢不多，支出卻不少。葉琳說(shuō)，民政部門引導(dǎo)企業(yè)多送員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但涉及到培訓(xùn)費(fèi)，企業(yè)就“不來(lái)氣”。
2012年初，壽安鎮(zhèn)的這家養(yǎng)老院由政府回購(gòu)，變身成了溫江區(qū)民政局下屬的事業(yè)單位——溫江區(qū)第二社會(huì)福利院?，F(xiàn)任院長(zhǎng)吳定華接手后，分批次地重新裝修了房間，安排了原來(lái)2倍的工作人員，并且引入了一家醫(yī)院，為老人們就近提供醫(yī)療服務(wù)。
現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，讓政府和企業(yè)都更加謹(jǐn)慎。“一味地追求利潤(rùn)，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水平下降，事故頻發(fā)，結(jié)果就是死掉。”李添立表示，他們已經(jīng)作好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，探索可持續(xù)的贏利模式，“比如開(kāi)發(fā)更個(gè)性化的增值服務(wù)。”他們盼望，得到社會(huì)的認(rèn)可后，能與政府開(kāi)展更深度的合作。
社會(huì)組織參與是一條可行路徑
在溫江，“公建民營(yíng)”還有另一種方式，就是引入專業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)微型養(yǎng)老。
今年1月，位于溫江區(qū)柳城家園全日居養(yǎng)老中心正式運(yùn)營(yíng)，為柳城街道的老人們提供全托、日間照料、居家養(yǎng)老等服務(wù)。柳城街道提供了一處樓房，安放了49張床位，目前全托的老人有36個(gè)，加上日間照料的，基本滿員。
曾有企業(yè)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目感興趣，但柳城街道辦副主任俞元峰不太愿意“接招”。他認(rèn)為，與企業(yè)相比，社會(huì)組織更加貼近目前社區(qū)養(yǎng)老的公益屬性。最終，以政府購(gòu)買的方式，圓緣關(guān)愛(ài)養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)了這個(gè)項(xiàng)目。
運(yùn)行不久，俞元峰就感覺(jué)到“專業(yè)人士”的不同：喂藥有流程，藥品擺放有規(guī)則；菜單很講究，米飯至少要煮兩鍋，一鍋硬一點(diǎn)，一鍋接近流食。有一陣子，一位80多歲的老人總是感覺(jué)已去世的老伴還在身邊，常常一個(gè)人對(duì)著空氣說(shuō)話，“如果是社區(qū)干部來(lái)，只能言語(yǔ)上安慰。”俞元峰說(shuō)，專業(yè)社工通過(guò)專業(yè)的心理輔導(dǎo)，解決了這個(gè)問(wèn)題。
即便如此，政府仍不能放棄監(jiān)督權(quán)。今年8月，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方向老人收取空調(diào)費(fèi)，柳城街道獲悉后立刻進(jìn)行交涉，提出增加費(fèi)用應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社區(qū)干部、居民代表以及老人的意見(jiàn)和建議。最后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方退還了已收取的費(fèi)用。
俞元峰打算，將這種模式復(fù)制進(jìn)更多的社區(qū)。據(jù)悉，目前柳城街道正在建設(shè)3個(gè)點(diǎn)位，年底前投入運(yùn)營(yíng)，“目標(biāo)是更加個(gè)性化、精細(xì)化，真正地做到離家近、不孤單、功能齊、服務(wù)好。”
今年1月，位于溫江區(qū)柳城家園全日居養(yǎng)老中心正式運(yùn)營(yíng)，為柳城街道的老人們提供全托、日間照料、居家養(yǎng)老等服務(wù)。柳城街道提供了一處樓房，安放了49張床位，目前全托的老人有36個(gè)，加上日間照料的，基本滿員。
曾有企業(yè)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目感興趣，但柳城街道辦副主任俞元峰不太愿意“接招”。他認(rèn)為，與企業(yè)相比，社會(huì)組織更加貼近目前社區(qū)養(yǎng)老的公益屬性。最終，以政府購(gòu)買的方式，圓緣關(guān)愛(ài)養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)了這個(gè)項(xiàng)目。
運(yùn)行不久，俞元峰就感覺(jué)到“專業(yè)人士”的不同：喂藥有流程，藥品擺放有規(guī)則；菜單很講究，米飯至少要煮兩鍋，一鍋硬一點(diǎn)，一鍋接近流食。有一陣子，一位80多歲的老人總是感覺(jué)已去世的老伴還在身邊，常常一個(gè)人對(duì)著空氣說(shuō)話，“如果是社區(qū)干部來(lái)，只能言語(yǔ)上安慰。”俞元峰說(shuō)，專業(yè)社工通過(guò)專業(yè)的心理輔導(dǎo)，解決了這個(gè)問(wèn)題。
即便如此，政府仍不能放棄監(jiān)督權(quán)。今年8月，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方向老人收取空調(diào)費(fèi)，柳城街道獲悉后立刻進(jìn)行交涉，提出增加費(fèi)用應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社區(qū)干部、居民代表以及老人的意見(jiàn)和建議。最后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方退還了已收取的費(fèi)用。
俞元峰打算，將這種模式復(fù)制進(jìn)更多的社區(qū)。據(jù)悉，目前柳城街道正在建設(shè)3個(gè)點(diǎn)位，年底前投入運(yùn)營(yíng)，“目標(biāo)是更加個(gè)性化、精細(xì)化，真正地做到離家近、不孤單、功能齊、服務(wù)好。”
