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海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來春天
日期：2014-07-31 來源：海南日?qǐng)?bào)
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日前，省人大和省政府分別通過《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！稐l例》將于8月1日施行。
《條例》和《意見》的出臺(tái)實(shí)施，是我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的重大突破，將推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道，標(biāo)志著海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來春天。
六大舉措加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)2020年要達(dá)到4.2萬張
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，我省出臺(tái)《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》，提出到2020年，我省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到4.2萬張，并推出7項(xiàng)工作任務(wù)和六大保障措施。
《意見》提出我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展2020年達(dá)到如下目標(biāo)：一是農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)保障能力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)村敬老院完成事業(yè)單位法人登記，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備設(shè)施更加完善配套，供養(yǎng)保障水平明顯提高。二是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。城市社區(qū)普遍建立起社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立起包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。三是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4.2萬張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到35張，失能半失能專業(yè)化護(hù)理水平明顯提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出七項(xiàng)工作任務(wù)：
（一）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障水平。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院配套設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，將管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入市縣財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村敬老院在滿足五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，可以通過改善設(shè)施條件、增強(qiáng)護(hù)理功能為其他老年人提供有償養(yǎng)老服務(wù)，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
(二)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市縣要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。到2016年，在全省城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。到2020年，城市社區(qū)要依托社區(qū)服務(wù)中心建立起養(yǎng)老服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(三)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市縣要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)要同步配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要通過購買、租賃、置換等方式調(diào)劑解決。各市縣要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。新建居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，要將無障礙通道建設(shè)納入規(guī)劃。
（四）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過承包、合作、委托管理等方式營運(yùn)政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可以通過合作、租賃和購買的方式，對(duì)閑置的企業(yè)廠房、學(xué)校校舍、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。支持國外、境外的企業(yè)、非政府組織和個(gè)人獨(dú)資或者合資在我省舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并享受同等待遇。
（五）改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)居民家庭。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到100張以上的可以內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、200張以上的可以內(nèi)設(shè)老年病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療站（點(diǎn)），符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
（六）建立健全老年人福利制度。2015年在全省建立起高齡津貼制度，增強(qiáng)高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象等經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的機(jī)構(gòu);居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個(gè)人。
（七）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，在有條件的市縣創(chuàng)建理療康復(fù)、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是開發(fā)老年特色產(chǎn)品。培育發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)集群，支持具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營，支持有條件的市縣建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。三是健全養(yǎng)老服務(wù)市場。建立健全老年產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。
為切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》推出六大舉措。
(一)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。各市縣在制定或修訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地目錄的，可以使用國有劃撥土地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。
(二)加大財(cái)政金融支持力度。省財(cái)政要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益。落實(shí)中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)定，從體育彩票公益金中提取一定比例為社區(qū)老年人配備健身器材。要通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，引導(dǎo)鼓勵(lì)信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體及政府部門向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（四）完善人員培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。推進(jìn)省托老院、市縣中心養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等，參加養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)等職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受技能鑒定補(bǔ)貼。取得國家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)崗位補(bǔ)貼。
(五)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢?cè)u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督及第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。
（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃。省政府和各市縣政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是合力推進(jìn)。各級(jí)政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決工作中存在的困難和問題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)展改革部門要對(duì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。衛(wèi)生部門要對(duì)居家和各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人在醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和緊急救援等方面完善支持體系。工信部門要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提升公共信息服務(wù)水平，改善信息消費(fèi)環(huán)境。財(cái)政部門要加大投入，建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立責(zé)任追究制度，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
