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養(yǎng)老護理能否“員工制”“職業(yè)化”
日期：2014-07-20 來源：新民晚報
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目前，本市已培育了一支約3萬人的養(yǎng)老服務隊伍。但無論是居家養(yǎng)老，還是機構養(yǎng)老，服務從業(yè)人員均呈現(xiàn)“三高三低”—社會地位低、流動性高；收入待遇低，勞動強度大，職業(yè)風險高；學歷水平低，年齡偏高。
養(yǎng)老服務如何借助“員工制”“職業(yè)化”破解“三高三低”？
外來務工人員是“主力”
市福利行業(yè)協(xié)會對養(yǎng)老從業(yè)人員狀況的調(diào)查表明，截至2013年底，本市養(yǎng)老機構共有23877名從業(yè)人員，女性占比77.14%，外來務工人員是從業(yè)主力。
市民政局老齡事業(yè)報告則顯示：目前，申城社區(qū)為老服務體系尚未形成，服務仍然以滿足基本需求為主，尚未形成高、中、低不同層次服務的完整梯度分布，面向失智、失能、臨終老人的專業(yè)性照料服務，以及面向特殊老年群體的個性化服務尚未普及。
同時，服務從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)，呈現(xiàn)“三高三低”：社會地位低、流動性高；收入待遇低，勞動強度大，職業(yè)風險高；學歷水平低，年齡偏高。
值得關注的是，在申城“9073”的養(yǎng)老格局中，7%的困難老人經(jīng)過評估后，接受由政府購買服務的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務員一度多為4050人員，近年來，伴隨4050逐步接近退休年齡，崗位越來越多地由外來務工人員替代。
“目前，居家養(yǎng)老服務員多由中介公司介紹，‘中介制’的從業(yè)方式碎片化，缺乏系統(tǒng)管理，從業(yè)人員流動性過大，也就在所難免。”市老年學學會秘書長孫鵬鏢說。
推進家庭服務機構轉型
截至今年6月底，本市共有28.6萬名老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務。穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，居家養(yǎng)老服務員從業(yè)如何從“中介制”向“員工制”轉變？換言之，本市如何完善鼓勵發(fā)展家庭養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施？推進家庭服務機構逐步轉型？去年，市人大代表卜纓就此提出書面意見，建議積極引導居家養(yǎng)老服務組織從“中介制”向“員工制”轉型，這個建議由市人保局采納并已開始探索。本市“鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見”提出，引導家庭服務機構建立“員工制”—
符合條件的員工制家庭服務企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠；
員工制家庭服務企業(yè)吸納經(jīng)認定的本市就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，給予一次性就業(yè)補貼；
本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，給予相應的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。但是，建立“員工制”意味著服務機構的用工成本會大幅提高，很多老人將難以承受高昂的服務費用。因此，包括“居家養(yǎng)老”在內(nèi)的家庭服務機構迫切需要財力支持。去年，靜安區(qū)區(qū)級財政已嘗試拿出70萬元補貼居家養(yǎng)老服務，專門用于提高居家養(yǎng)老服務員的收入。
養(yǎng)老服務隊伍將“擴容”
符合條件的員工制家庭服務企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠；
員工制家庭服務企業(yè)吸納經(jīng)認定的本市就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，給予一次性就業(yè)補貼；
本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，給予相應的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。但是，建立“員工制”意味著服務機構的用工成本會大幅提高，很多老人將難以承受高昂的服務費用。因此，包括“居家養(yǎng)老”在內(nèi)的家庭服務機構迫切需要財力支持。去年，靜安區(qū)區(qū)級財政已嘗試拿出70萬元補貼居家養(yǎng)老服務，專門用于提高居家養(yǎng)老服務員的收入。
養(yǎng)老服務隊伍將“擴容”
隨著養(yǎng)老服務需求增加，從業(yè)人員的專業(yè)化水平已明顯滯后。張雅玉等多位人大代表提出建議：加大支持力度鼓勵養(yǎng)老從業(yè)人員走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。
市民政局答復：“十二五”期間，本市積極研究養(yǎng)老護理員報酬行業(yè)指導價，加大對從業(yè)人員的專業(yè)培訓，還將會同人保、財政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓和激勵機制，從用工機制、待遇保障、職業(yè)培訓、學科建設等方面支持鼓勵，提升專業(yè)化水平，力爭形成10萬人的專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍—
在大中專院校、職業(yè)專科院校等開設老年護理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護理專業(yè)人員和師資隊伍。
財政部門研究養(yǎng)老護理人員崗位補貼。目前，部分區(qū)縣已經(jīng)對持證率提出要求，有的區(qū)縣已經(jīng)實施崗位津貼、工齡補貼等辦法，來推動行業(yè)人員隊伍建設。
人保部門建立完善職業(yè)培訓、實訓基地等。目前，本市已將“養(yǎng)老護理員工種”納入職業(yè)培訓補貼目錄。家政服務人員參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務專項能力或技能等級培訓后，經(jīng)鑒定考核合格，可獲得相應的培訓費補貼。
而在這些計劃、規(guī)劃付諸實施之前，不得不面對的一個事實是，外來務工人員已是申城養(yǎng)老從業(yè)“主力”，如何讓他們有動力不斷提高服務技能，讓有資質、有能力的從業(yè)人員留下來、做下去？
“可否將養(yǎng)老機構從業(yè)人員作為‘緊缺人員’？”孫鵬鏢說，如果公租房、子女入學、社保等一系列與“體面就業(yè)”相關的保障，都有了明確說法，就不愁養(yǎng)老機構從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。
市民政局答復：“十二五”期間，本市積極研究養(yǎng)老護理員報酬行業(yè)指導價，加大對從業(yè)人員的專業(yè)培訓，還將會同人保、財政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓和激勵機制，從用工機制、待遇保障、職業(yè)培訓、學科建設等方面支持鼓勵，提升專業(yè)化水平，力爭形成10萬人的專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍—
在大中專院校、職業(yè)專科院校等開設老年護理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護理專業(yè)人員和師資隊伍。
財政部門研究養(yǎng)老護理人員崗位補貼。目前，部分區(qū)縣已經(jīng)對持證率提出要求，有的區(qū)縣已經(jīng)實施崗位津貼、工齡補貼等辦法，來推動行業(yè)人員隊伍建設。
人保部門建立完善職業(yè)培訓、實訓基地等。目前，本市已將“養(yǎng)老護理員工種”納入職業(yè)培訓補貼目錄。家政服務人員參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務專項能力或技能等級培訓后，經(jīng)鑒定考核合格，可獲得相應的培訓費補貼。
而在這些計劃、規(guī)劃付諸實施之前，不得不面對的一個事實是，外來務工人員已是申城養(yǎng)老從業(yè)“主力”，如何讓他們有動力不斷提高服務技能，讓有資質、有能力的從業(yè)人員留下來、做下去？
“可否將養(yǎng)老機構從業(yè)人員作為‘緊缺人員’？”孫鵬鏢說，如果公租房、子女入學、社保等一系列與“體面就業(yè)”相關的保障，都有了明確說法，就不愁養(yǎng)老機構從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。
