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寧夏出臺發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)系列操作性強的政策
日期：2014-06-22 來源：新消息報
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記者從寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務體系建設新聞發(fā)布會上獲悉，我區(qū)出臺一系列操作性強的政策加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，計劃到2020年全面建成社會養(yǎng)老服務體系。
發(fā)布會上，自治區(qū)老齡辦常務副主任李治貴介紹，根據(jù)國家相關規(guī)定，自治區(qū)近日出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，出臺“真金白銀”措施，計劃到2020年，養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系全面建成。
李治貴介紹，《實施意見》的發(fā)展目標，看似“空洞”，實則包含許多實實在在的惠民內(nèi)容：投資超過20億元新建養(yǎng)老床位2萬余張，使全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達到4萬張以上；養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到80%以上；實現(xiàn)符合標準的社區(qū)日間照料中心等服務設施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)；做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有服務項目，安排1名-2名由政府購買的公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務工作，通過多種方式，上門為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制和個性化服務；養(yǎng)老服務機構(gòu)護理員與失能失智老人的比例原則上不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1︰10等。
同時，建立和完善居家養(yǎng)老服務補貼制度，通過“以獎代補”形式給予建設補助，為高齡、獨居、失能等困難老年人提供政府購買服務。建立失能老人護理補貼制度，讓失能老人有尊嚴、體面地安享晚年生活。
另外，自治區(qū)還出臺《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》，通過加大政府補貼扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)惠措施主要包括：對符合相關標準的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用房自建并投入使用的，每床位給予8000元(比現(xiàn)有政策高3000元)的一次性開辦補助，租用房且租期5年(含)以上的，給予5000元的一次性開辦補助；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)按入住滿一個月以上的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，每年由所在地縣(區(qū))給予每張床位1800元運營補貼，補助期限5年等。
“以前只是針對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設有優(yōu)惠，現(xiàn)在擴展至老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等諸多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”李治貴說。
現(xiàn)狀
發(fā)布會上，自治區(qū)老齡辦常務副主任李治貴介紹，根據(jù)國家相關規(guī)定，自治區(qū)近日出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，出臺“真金白銀”措施，計劃到2020年，養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系全面建成。
李治貴介紹，《實施意見》的發(fā)展目標，看似“空洞”，實則包含許多實實在在的惠民內(nèi)容：投資超過20億元新建養(yǎng)老床位2萬余張，使全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達到4萬張以上；養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到80%以上；實現(xiàn)符合標準的社區(qū)日間照料中心等服務設施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)；做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有服務項目，安排1名-2名由政府購買的公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務工作，通過多種方式，上門為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制和個性化服務；養(yǎng)老服務機構(gòu)護理員與失能失智老人的比例原則上不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1︰10等。
同時，建立和完善居家養(yǎng)老服務補貼制度，通過“以獎代補”形式給予建設補助，為高齡、獨居、失能等困難老年人提供政府購買服務。建立失能老人護理補貼制度，讓失能老人有尊嚴、體面地安享晚年生活。
另外，自治區(qū)還出臺《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》，通過加大政府補貼扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)惠措施主要包括：對符合相關標準的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用房自建并投入使用的，每床位給予8000元(比現(xiàn)有政策高3000元)的一次性開辦補助，租用房且租期5年(含)以上的，給予5000元的一次性開辦補助；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)按入住滿一個月以上的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，每年由所在地縣(區(qū))給予每張床位1800元運營補貼，補助期限5年等。
“以前只是針對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設有優(yōu)惠，現(xiàn)在擴展至老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等諸多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”李治貴說。
現(xiàn)狀
至2020年，我區(qū)60歲以上老人達110萬
占總?cè)丝?5%以上
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)于2009年進入人口老齡化社會，雖然比全國晚10年，卻以每年5%(全國3.2%)的速度遞增。目前，我區(qū)60歲以上老年人已達79.87萬，占全區(qū)總?cè)丝?2.7%。據(jù)測算，到2015年底，將達90萬以上，到2020年，將達110萬，屆時占總?cè)丝?5%以上。
面對日益嚴峻的養(yǎng)老服務形勢，近年來，我區(qū)高度重視養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，設置各類養(yǎng)老床位15024張，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位18.8張。如加上社區(qū)托老所等床位，這一數(shù)據(jù)為22.6張；建成“電子保姆”等為老人服務平臺，并為1.1萬名困難老人安裝服務；建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務站584個、農(nóng)村幸福院443個。我區(qū)以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系基本形成。
問題
面對日益嚴峻的養(yǎng)老服務形勢，近年來，我區(qū)高度重視養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，設置各類養(yǎng)老床位15024張，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位18.8張。如加上社區(qū)托老所等床位，這一數(shù)據(jù)為22.6張；建成“電子保姆”等為老人服務平臺，并為1.1萬名困難老人安裝服務；建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務站584個、農(nóng)村幸福院443個。我區(qū)以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系基本形成。
問題
養(yǎng)老床位全區(qū)還缺1.2萬張
養(yǎng)老服務人員數(shù)量少不專業(yè)
公辦養(yǎng)老院床位緊缺“一床難求”、專業(yè)護工難找、失能老人困擾家庭生活艱難……自治區(qū)老齡辦相關負責人直言，我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，存在突出問題和困難。
按照國家相關要求，每千名老人擁有30張機構(gòu)養(yǎng)老床位才“合格”。按照此標準，我區(qū)目前60歲以上老人約80萬，2015年為90萬，需要養(yǎng)老床位2.7萬張。而我區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張，缺口達1.2萬張。因此，基礎薄弱、養(yǎng)老床位缺失是我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的第一大問題，也是造成諸多養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的根本原因。
同時，養(yǎng)老服務人員少、專業(yè)水平低是另一大問題。據(jù)調(diào)查，我區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)服務人員大部分為臨聘，工資待遇差，勞動強度大使得服務人員難找、且流動性大。而且服務人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，除日常生活照料外，很難為老年人提供更貼心的服務。此外，失能失智老人增多但專業(yè)服務護理機構(gòu)少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、部分地方重視支持力度欠缺等問題，也掣肘我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)。
按照國家相關要求，每千名老人擁有30張機構(gòu)養(yǎng)老床位才“合格”。按照此標準，我區(qū)目前60歲以上老人約80萬，2015年為90萬，需要養(yǎng)老床位2.7萬張。而我區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張，缺口達1.2萬張。因此，基礎薄弱、養(yǎng)老床位缺失是我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的第一大問題，也是造成諸多養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的根本原因。
同時，養(yǎng)老服務人員少、專業(yè)水平低是另一大問題。據(jù)調(diào)查，我區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)服務人員大部分為臨聘，工資待遇差，勞動強度大使得服務人員難找、且流動性大。而且服務人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，除日常生活照料外，很難為老年人提供更貼心的服務。此外，失能失智老人增多但專業(yè)服務護理機構(gòu)少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、部分地方重視支持力度欠缺等問題，也掣肘我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)。
