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養(yǎng)老院建近郊不科學(xué)
日期：2014-05-30 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
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如果把北上廣這樣的大城市比作一塊圓圓的“大餅”，那么這些城市的老齡人口正在向“大餅”的中心（老城區(qū)）以及“大餅”的最外緣（遠(yuǎn)郊）“遷徙”，兩者的中間地帶——城市近郊區(qū)，則留給了城市中更年輕的居民。
這就是武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)周婕教授的最新研究成果，周婕及其團(tuán)隊(duì)以北京、上海、廣州、武漢四市為研究樣本，調(diào)研“城市老齡人口空間分布特征及其演變趨勢(shì)”。該課題由國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助，研究表明，中國(guó)大城市老齡人口分布與發(fā)達(dá)國(guó)家在相同城市化階段時(shí)非常相似，它對(duì)未來(lái)政府規(guī)劃轄區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)有重要的參考。
本報(bào)記者近日也分別對(duì)廣州老齡化程度最高的社區(qū)海珠南華西社區(qū)、老齡化密度最高的荔灣龍津街道進(jìn)行了探訪。
“老年人即將占到我們?nèi)丝诘?/4，比兒童還多，為什么我們總是為兒童考慮，做學(xué)校校區(qū)規(guī)劃，做校車(chē)補(bǔ)助，反而就不能為老人多做些事兒呢？”談及國(guó)內(nèi)很多城市在養(yǎng)老事業(yè)上的規(guī)劃，武漢大學(xué)周婕教授顯得很焦慮：因?yàn)闊o(wú)論是在資金投入還是公共設(shè)施的規(guī)劃上，均存在明顯的滯后與不足。
老齡人口住哪？
“偏愛(ài)”老城與遠(yuǎn)郊
我國(guó)城市的老年人口主要分布在何處？哪里比較密集？哪里比較稀少？
周婕決定選取北京、上海、廣州和武漢四個(gè)大城市作為研究樣本，利用GIS（地理資訊系統(tǒng)）工具，將2000年和2010年國(guó)家第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)，部委、各地方部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，以及團(tuán)隊(duì)自行收集的可靠數(shù)據(jù)建庫(kù)，由此繪制10年間北上廣漢四市各個(gè)街道的老齡人口空間分布和演變圖。
結(jié)果顯示，我國(guó)城市老齡人口的中心集聚趨勢(shì)和郊區(qū)化趨勢(shì)齊頭并進(jìn)，老齡人口既向城市中心集聚，又向城市最外緣的遠(yuǎn)郊離心擴(kuò)散。
周婕告訴記者，廣州2010年65歲以上老齡人口有847530人，老齡化程度達(dá)到6.67%，比2000年增長(zhǎng)了29%。其中，老城區(qū)是老年人聚居最多的地方，越往外到近郊，老年人越少。而在城市中心的老年人極少遷徙，因此居住空間變化較小，其中，荔灣區(qū)龍津街道的老齡人口密度最高，達(dá)到每平方公里11692人；而海珠區(qū)南華西街道的老齡化程度最高，達(dá)到15.43%。
北京、上海、武漢同樣如此，城市老齡人口密度呈現(xiàn)由中心向外逐漸遞減，反映了城市老年人的中心集聚趨勢(shì)還在進(jìn)一步深化，中心城區(qū)的老齡化程度增速加快，大多由一般老齡化街區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃淆g化街區(qū)，人口老齡化程度往往超過(guò)15%。
與此同時(shí)，近郊老齡人口逐漸減少。周婕舉例說(shuō)，上海是中國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，2000年時(shí)，幾乎所有的街區(qū)都是老齡化街區(qū)，但到了2010年，城市近郊的大量街區(qū)由老齡化街區(qū)轉(zhuǎn)變成了年輕型、成年型街區(qū)。
另一個(gè)變化體現(xiàn)在我國(guó)大城市老年人正在遠(yuǎn)郊區(qū)的部分空間集聚，并在空間上形成了一塊塊的超老齡化社區(qū)。
選址原因有哪些？
周婕決定選取北京、上海、廣州和武漢四個(gè)大城市作為研究樣本，利用GIS（地理資訊系統(tǒng)）工具，將2000年和2010年國(guó)家第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)，部委、各地方部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，以及團(tuán)隊(duì)自行收集的可靠數(shù)據(jù)建庫(kù)，由此繪制10年間北上廣漢四市各個(gè)街道的老齡人口空間分布和演變圖。
結(jié)果顯示，我國(guó)城市老齡人口的中心集聚趨勢(shì)和郊區(qū)化趨勢(shì)齊頭并進(jìn)，老齡人口既向城市中心集聚，又向城市最外緣的遠(yuǎn)郊離心擴(kuò)散。
周婕告訴記者，廣州2010年65歲以上老齡人口有847530人，老齡化程度達(dá)到6.67%，比2000年增長(zhǎng)了29%。其中，老城區(qū)是老年人聚居最多的地方，越往外到近郊，老年人越少。而在城市中心的老年人極少遷徙，因此居住空間變化較小，其中，荔灣區(qū)龍津街道的老齡人口密度最高，達(dá)到每平方公里11692人；而海珠區(qū)南華西街道的老齡化程度最高，達(dá)到15.43%。
北京、上海、武漢同樣如此，城市老齡人口密度呈現(xiàn)由中心向外逐漸遞減，反映了城市老年人的中心集聚趨勢(shì)還在進(jìn)一步深化，中心城區(qū)的老齡化程度增速加快，大多由一般老齡化街區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃淆g化街區(qū)，人口老齡化程度往往超過(guò)15%。
與此同時(shí)，近郊老齡人口逐漸減少。周婕舉例說(shuō)，上海是中國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，2000年時(shí)，幾乎所有的街區(qū)都是老齡化街區(qū)，但到了2010年，城市近郊的大量街區(qū)由老齡化街區(qū)轉(zhuǎn)變成了年輕型、成年型街區(qū)。
另一個(gè)變化體現(xiàn)在我國(guó)大城市老年人正在遠(yuǎn)郊區(qū)的部分空間集聚，并在空間上形成了一塊塊的超老齡化社區(qū)。
選址原因有哪些？
鄉(xiāng)村空心化、城市殘留化
周婕告訴記者，老年人在城市遠(yuǎn)郊聚集的主要原因有兩點(diǎn)，一方面是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村空心化，在北上廣的遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，土地流轉(zhuǎn)后，很多鄉(xiāng)村的年輕人都跑到城區(qū)打工，但因?yàn)榈匠菂^(qū)距離很遠(yuǎn)，年輕人不太可能住在村里，多選擇在市區(qū)租房。因此，遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村只殘留了老年人和兒童。這是很明顯的空心村現(xiàn)象。
另一方面，因?yàn)榇蟪鞘兄行某菂^(qū)土地價(jià)格高昂，很多開(kāi)發(fā)商瞄準(zhǔn)了遠(yuǎn)郊土地，這也帶來(lái)很多改善居住條件的老人前往。
為何老城區(qū)殘留了這么多老年人呢？周婕告訴記者，這與當(dāng)初的城市規(guī)劃有很大的關(guān)系：“建國(guó)之后，我們很多城市都做過(guò)規(guī)劃，按照功能分區(qū)設(shè)立了很多高校區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等。我們?cè)诮ㄒ凰鶎W(xué)校的時(shí)候，既建了校舍，同時(shí)也建了老師的家屬區(qū)，工廠也是一樣，工廠旁邊都配建了相應(yīng)的住宅區(qū)。這些人在建國(guó)初期都被規(guī)劃到了這些空間，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)后，我們?cè)倩仡^來(lái)看這些城市空間，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們當(dāng)初把工人規(guī)劃到這里以后，工人的一生就交給了這個(gè)地方，他們被大型廠礦企業(yè)固定在了工廠的旁邊，從此再也離不開(kāi)，也沒(méi)有錢(qián)去改善居住條件。這就是城市‘殘留’化留下的老人。”
當(dāng)然，也有很多老人不愿意離開(kāi)居住了數(shù)十年的社區(qū)，主動(dòng)愿意留下：“比如我們學(xué)校的一些退休老師，就是愿意待在武大破舊的校舍里，因?yàn)檫@個(gè)地方靠著學(xué)校的食堂、圖書(shū)館、珞珈山、東湖，他就認(rèn)為寧可居住的條件差一些，但其他方面的條件會(huì)好一些。在老城區(qū)，幾十年來(lái)的生活習(xí)慣、優(yōu)越的配套、熟悉的人際關(guān)系，也讓老人寧可住在一個(gè)不太舒適的房屋中，也不愿意主動(dòng)離開(kāi)。”
老人扎堆老城區(qū) 街道敬老樓住不滿(mǎn)
另一方面，因?yàn)榇蟪鞘兄行某菂^(qū)土地價(jià)格高昂，很多開(kāi)發(fā)商瞄準(zhǔn)了遠(yuǎn)郊土地，這也帶來(lái)很多改善居住條件的老人前往。
為何老城區(qū)殘留了這么多老年人呢？周婕告訴記者，這與當(dāng)初的城市規(guī)劃有很大的關(guān)系：“建國(guó)之后，我們很多城市都做過(guò)規(guī)劃，按照功能分區(qū)設(shè)立了很多高校區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等。我們?cè)诮ㄒ凰鶎W(xué)校的時(shí)候，既建了校舍，同時(shí)也建了老師的家屬區(qū)，工廠也是一樣，工廠旁邊都配建了相應(yīng)的住宅區(qū)。這些人在建國(guó)初期都被規(guī)劃到了這些空間，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)后，我們?cè)倩仡^來(lái)看這些城市空間，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們當(dāng)初把工人規(guī)劃到這里以后，工人的一生就交給了這個(gè)地方，他們被大型廠礦企業(yè)固定在了工廠的旁邊，從此再也離不開(kāi)，也沒(méi)有錢(qián)去改善居住條件。這就是城市‘殘留’化留下的老人。”
當(dāng)然，也有很多老人不愿意離開(kāi)居住了數(shù)十年的社區(qū)，主動(dòng)愿意留下：“比如我們學(xué)校的一些退休老師，就是愿意待在武大破舊的校舍里，因?yàn)檫@個(gè)地方靠著學(xué)校的食堂、圖書(shū)館、珞珈山、東湖，他就認(rèn)為寧可居住的條件差一些，但其他方面的條件會(huì)好一些。在老城區(qū)，幾十年來(lái)的生活習(xí)慣、優(yōu)越的配套、熟悉的人際關(guān)系，也讓老人寧可住在一個(gè)不太舒適的房屋中，也不愿意主動(dòng)離開(kāi)。”
老人扎堆老城區(qū) 街道敬老樓住不滿(mǎn)
南華西老街區(qū)老人有“玩伴”
在廣州老年人口密度最高的南華西街道，老年人的生活狀況到底如何？記者進(jìn)行了探訪。
而據(jù)南華西街道民政科提供的數(shù)據(jù)，南華西街轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人占到了全街道總?cè)藬?shù)的19%。
今年73歲的盧伯，在吃過(guò)午飯之后，搖著扇子溜達(dá)到人民橋下的陰涼處，準(zhǔn)備打上一下午牌。四人一桌的牌局已經(jīng)開(kāi)了一桌，而坐在旁邊看牌的人，也有三個(gè)人。
他告訴記者，說(shuō)是牌局，實(shí)際上也只是打打籌碼，權(quán)當(dāng)是娛樂(lè)。
盧伯說(shuō)，從小學(xué)時(shí)搬到南華西街，他已經(jīng)在這里生活了60多年，是一個(gè)地道老廣州。如今，他仍然生活在幾十年前的老房子里，家里除了自己和老伴兒，兒子兒媳也都和他住在一起。
“年紀(jì)大了，子女照應(yīng)起來(lái)比較方便。”盧伯說(shuō)，其實(shí)這片街區(qū)有些老房子已經(jīng)拆掉了，原來(lái)的老街坊也都隨子女去了新樓，住上電梯樓。
而據(jù)南華西街道民政科提供的數(shù)據(jù)，南華西街轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人占到了全街道總?cè)藬?shù)的19%。
今年73歲的盧伯，在吃過(guò)午飯之后，搖著扇子溜達(dá)到人民橋下的陰涼處，準(zhǔn)備打上一下午牌。四人一桌的牌局已經(jīng)開(kāi)了一桌，而坐在旁邊看牌的人，也有三個(gè)人。
他告訴記者，說(shuō)是牌局，實(shí)際上也只是打打籌碼，權(quán)當(dāng)是娛樂(lè)。
盧伯說(shuō)，從小學(xué)時(shí)搬到南華西街，他已經(jīng)在這里生活了60多年，是一個(gè)地道老廣州。如今，他仍然生活在幾十年前的老房子里，家里除了自己和老伴兒，兒子兒媳也都和他住在一起。
“年紀(jì)大了，子女照應(yīng)起來(lái)比較方便。”盧伯說(shuō)，其實(shí)這片街區(qū)有些老房子已經(jīng)拆掉了，原來(lái)的老街坊也都隨子女去了新樓，住上電梯樓。
但是，在盧伯看來(lái)，這實(shí)在不是什么“聰明”選擇。他解釋說(shuō)，到了電梯樓，經(jīng)常開(kāi)門(mén)看到的人都不認(rèn)識(shí)，下樓也不知道去找誰(shuí)，“連打個(gè)牌人都湊不齊”，生活也會(huì)過(guò)得比較郁悶。
在盧伯說(shuō)話(huà)的時(shí)候，三四個(gè)老人又湊在一起開(kāi)始了新的一桌牌局，原本想打牌的盧伯匆匆與記者道別后，便趕了過(guò)去。
今年67歲的徐伯興奮地告訴記者，他的退休金已經(jīng)從剛開(kāi)始的1000多元，漲到了現(xiàn)在的3200元。他每天的生活就是早上出門(mén)，晚上10時(shí)甚至更晚才回家。“看到好吃的就吃點(diǎn)”。徐伯說(shuō)，他沒(méi)有結(jié)婚，沒(méi)有子女、沒(méi)有房子，現(xiàn)在花的錢(qián)都是退休金，一日三餐都在外面吃，“原來(lái)自己還做，但是太麻煩，不做了。”他告訴記者，每個(gè)月他除了400元的房租，每天還要吃飯、喝糖水，而且由于自己有皮膚病，每個(gè)月還要買(mǎi)涂抹的藥。
“錢(qián)還是要省著花。”徐伯說(shuō)，等今后身體不好了，沒(méi)有人照顧的時(shí)候，他就要去養(yǎng)老院。他專(zhuān)門(mén)打聽(tīng)了養(yǎng)老院的價(jià)格，每個(gè)月住要1000多元，吃也要1000多元，如果再治個(gè)病什么的，自己的退休金根本不夠花。所以，他現(xiàn)在也要為今后攢錢(qián)，好住進(jìn)養(yǎng)老院。
徐伯口中提到的養(yǎng)老院，南華西街民政科的周葉明告訴記者，是一家私人的養(yǎng)老院，收費(fèi)也相對(duì)比較貴。之前街道曾辦過(guò)一座“敬老樓”，但是由于消防問(wèn)題不過(guò)關(guān)，最終停辦了。
逢源街街道敬老樓未飽和
在廣州荔灣區(qū)龍津中路的逢源街道，居家養(yǎng)老同樣并沒(méi)有成為“主流”，只有40人左右。相對(duì)于13000多人的老人群體來(lái)講，可以說(shuō)比例非常小。
昨日，逢源街道辦民政科負(fù)責(zé)人向記者介紹，在逢源街道的60180總?cè)藬?shù)中，60歲以上老人有13000多人，占總?cè)藬?shù)的21%，70~79歲的老人有7141人，80~89歲以上的老人有2115人，100歲以上老人也有10人左右。
與南華西街沒(méi)有養(yǎng)老院不同，逢源街道有自己街道的“敬老樓”，但始終沒(méi)有住滿(mǎn)過(guò)。在逢源街道常年負(fù)責(zé)老齡工作的譚女士告訴記者，從2010年“敬老樓”建成至今，住進(jìn)敬老院的老人人數(shù)始終在25人左右，從來(lái)沒(méi)有達(dá)到過(guò)30人的“飽和”狀態(tài)。
同樣情況的還有街道義托中心，她說(shuō)，之前有一個(gè)老人，他們用了很長(zhǎng)時(shí)間才說(shuō)服老人前去義托中心，譚女士說(shuō)，義托中心的主要工作是幫老人恢復(fù)身體，有些老人因?yàn)樯眢w原因行動(dòng)不便，義托中心有專(zhuān)門(mén)的康復(fù)人員，幫助老人恢復(fù)行動(dòng)能力。但是，很多老人則感覺(jué)到了義托中心，就像是被家人和朋友“拋棄”一樣。
譚女士說(shuō)，老人參與最多的就是康齡大學(xué)（老人大學(xué)）。老人來(lái)到大學(xué)可以學(xué)書(shū)法、畫(huà)畫(huà)，學(xué)習(xí)英語(yǔ)、跳舞等。
逢源街道辦民政科負(fù)責(zé)人告訴記者，一般情況下，85歲以上身體不便的老人，他們會(huì)建議去老人院，但是卻很少老人會(huì)聽(tīng)從建議。他解釋?zhuān)赡苁抢先擞X(jué)得進(jìn)了老人院就失去“自由”。
周葉明常年負(fù)責(zé)街道的老齡工作，她認(rèn)為，老人目前仍然在老街區(qū)聚集的原因，主要是因?yàn)樯盍?xí)慣等問(wèn)題，老人在這片區(qū)域生活得久了，許多生活所需時(shí)要去的地方都非常了解，因此，生活起來(lái)也比較輕松。但是，如果在新的地方生活，老人需要去適應(yīng)新地方的環(huán)境。這是許多老人不愿意去改變的。
另外，就是街道的老人大多是很多年的老街坊，因此比較熟悉，也有親切感。而如果老人住到了電梯樓里，除了看報(bào)紙似乎也沒(méi)有其他的事情可做，會(huì)讓生活也變得無(wú)聊單調(diào)。所以，盡管有些老人由于申請(qǐng)到廉租房搬到了金沙洲、天河等離街道較遠(yuǎn)的地方，但是依然會(huì)選擇坐公交車(chē)回街道和其他老人一起活動(dòng)。“至少不會(huì)那么孤單。”
專(zhuān)家觀點(diǎn)
養(yǎng)老院最好勿建在近郊
通過(guò)這項(xiàng)研究，周婕認(rèn)為，目前政府在規(guī)劃老年人養(yǎng)老設(shè)施時(shí)還有很多滯后和不足：“老齡化社會(huì)已經(jīng)近在眼前，但每個(gè)城市在做公共設(shè)施配套規(guī)劃時(shí)，依舊首先著眼于小孩的托幼、小學(xué)、中學(xué)，卻很少去考慮老年人，他們也需要學(xué)習(xí)的空間。我們很少能看見(jiàn)針對(duì)老年人疑難雜癥的專(zhuān)科醫(yī)院，老年人福利院的床位缺得很厲害，福利院是有，但都是低品質(zhì)的，而不是高品質(zhì)的，而且與現(xiàn)代老年人的空間分布又是不吻合的。”
周婕還說(shuō)：“我們調(diào)查下來(lái)，恰恰是有很多養(yǎng)老院、敬老院，就在近郊，但近郊并沒(méi)有多少老年人，反過(guò)來(lái)他們留在了大中企業(yè)、大中廠礦的宿舍，還有一部分殘留在了老城，還有一部分被殘留在了遠(yuǎn)郊的空心村，因此很多設(shè)施的選點(diǎn)布局是不科學(xué)的，沒(méi)有考慮老人。”
“我的這項(xiàng)研究就是想告訴政府，在做規(guī)劃的時(shí)候，首先要知道老人在哪里？政府才能夠去幫他提供相應(yīng)的配套服務(wù)，老年人缺就醫(yī)，缺養(yǎng)老院，缺老年大學(xué)，但建類(lèi)似所有的公共服務(wù)措施，前提是知道老人在哪里。”
周婕認(rèn)為，除了養(yǎng)老規(guī)劃，目前養(yǎng)老事業(yè)的最大缺陷是沒(méi)有調(diào)動(dòng)民間力量，資金籌措陷入很大問(wèn)題，“現(xiàn)在都是獨(dú)生子女，老人本身不愿意給孩子太大負(fù)擔(dān)，如果我們向55歲以上的老年人募資，告訴他們建造一所居住環(huán)境，服務(wù)質(zhì)量比住在家里，比兒女照料還優(yōu)越的老人院，有哪個(gè)老人不愿意出資呢，但是，我們很多地方政府往往連想都沒(méi)有想過(guò)。”
