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為“養(yǎng)老機構公辦民營”進言
日期：2014-05-27 來源：貴陽日報
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公辦貴實 民營要真
現(xiàn)行養(yǎng)老服務領域存在的矛盾一直困擾著社會各方，探路養(yǎng)老機構“公辦民營”，實現(xiàn)政府養(yǎng)老服務與社會養(yǎng)老服務聯(lián)手合作、優(yōu)勢互補，不啻是值得嘗試的破冰之舉，關鍵在于實際操作過程中，“公辦”的特色不能虛擬化，“民營”優(yōu)勢要真正體現(xiàn)出來。
所謂公辦要實，就是要養(yǎng)老服務的公益性充分體現(xiàn)出來，通過政策扶持、財政支持等多種路徑，盡可能降低養(yǎng)老服務的經營成本和價格，以滿足“三無”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人等能力可承受的基本養(yǎng)老服務需求；所謂民營要真，就是要在具體的經營、管理、服務上，要放手搞活、放開競爭，在現(xiàn)行法規(guī)、市場規(guī)則的約束下和政府職能部門的指導、監(jiān)管下，真正實現(xiàn)市場化運作、自主經營和自我發(fā)展。
養(yǎng)老機構公辦民營，既不應管得過多、過細，避免“公辦”變異為事無巨細的“包辦”，又不能撒手不管、放任自流，防止“公辦”缺位、徒有虛名。要明確要求、厘清責任、加強引導、嚴格規(guī)范，防止陷入私有化、純商業(yè)的無序發(fā)展怪圈，進而確保有效滿足社會化養(yǎng)老公共服務需求，不斷提升服務質量實現(xiàn)各方共贏。
明確各自責任是關鍵
所謂公辦要實，就是要養(yǎng)老服務的公益性充分體現(xiàn)出來，通過政策扶持、財政支持等多種路徑，盡可能降低養(yǎng)老服務的經營成本和價格，以滿足“三無”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人等能力可承受的基本養(yǎng)老服務需求；所謂民營要真，就是要在具體的經營、管理、服務上，要放手搞活、放開競爭，在現(xiàn)行法規(guī)、市場規(guī)則的約束下和政府職能部門的指導、監(jiān)管下，真正實現(xiàn)市場化運作、自主經營和自我發(fā)展。
養(yǎng)老機構公辦民營，既不應管得過多、過細，避免“公辦”變異為事無巨細的“包辦”，又不能撒手不管、放任自流，防止“公辦”缺位、徒有虛名。要明確要求、厘清責任、加強引導、嚴格規(guī)范，防止陷入私有化、純商業(yè)的無序發(fā)展怪圈，進而確保有效滿足社會化養(yǎng)老公共服務需求，不斷提升服務質量實現(xiàn)各方共贏。
明確各自責任是關鍵
養(yǎng)老機構實施公辦民營，其好處是顯而易見的。一方面，它充分實現(xiàn)了公辦福利機構所有權與經營權的完全分離，讓雙方既有資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。而另一方面，它也可以讓更多的被服務對象有充分的選擇權，倒逼養(yǎng)老機構提供更為優(yōu)質的服務。養(yǎng)老機構實施公辦民營后，如何讓其規(guī)范化運作，在我看來，明確政府方與經營方的各自責任是關鍵。
對政府方來說，將養(yǎng)老機構實施民辦經營后，萬不可出現(xiàn)“一包了之”的責任推卸心態(tài)，應轉變自身職能，變成監(jiān)督者。這就要求相關機構既要在政策設計上給予養(yǎng)老機構更為細致的支持，讓民營模式找到更為廣闊的生存空間，又要求他們必須履行好自我的監(jiān)督職能，在養(yǎng)老服務的準入、運行以及管理上守好門、把好關。
而對養(yǎng)老機構的經營者而言，其首要責任是將養(yǎng)老服務做到最好。最根本的就是要遵守相關規(guī)章制度，將養(yǎng)老服務規(guī)范化經營。而除此之外，經營者還需要在內部管理上有所創(chuàng)新，在資源整合上有所突破，在提升自我服務上有所改進。只有這些責任得以落實，經營機構才能提供更為優(yōu)質的服務。
倡導養(yǎng)老機構進社區(qū)
對政府方來說，將養(yǎng)老機構實施民辦經營后，萬不可出現(xiàn)“一包了之”的責任推卸心態(tài)，應轉變自身職能，變成監(jiān)督者。這就要求相關機構既要在政策設計上給予養(yǎng)老機構更為細致的支持，讓民營模式找到更為廣闊的生存空間，又要求他們必須履行好自我的監(jiān)督職能，在養(yǎng)老服務的準入、運行以及管理上守好門、把好關。
而對養(yǎng)老機構的經營者而言，其首要責任是將養(yǎng)老服務做到最好。最根本的就是要遵守相關規(guī)章制度，將養(yǎng)老服務規(guī)范化經營。而除此之外，經營者還需要在內部管理上有所創(chuàng)新，在資源整合上有所突破，在提升自我服務上有所改進。只有這些責任得以落實，經營機構才能提供更為優(yōu)質的服務。
倡導養(yǎng)老機構進社區(qū)
多數(shù)老人都希望“公辦民營”養(yǎng)老機構離家近點，最好就在自家小區(qū)內。筆者認為，這應該做得到，也是可以做到的。
現(xiàn)在部分小區(qū)居民有反對的呼聲，其實他們反對的并不是養(yǎng)老機構進社區(qū)，而是反對養(yǎng)老機構混雜在居民住宅樓里擾民。對此，筆者建議，政府要把建“公辦民營”養(yǎng)老機構，像建幼兒園等社區(qū)配套設施一樣納入住宅小區(qū)配套公建項目。既然公辦幼兒園可以騰出地方單建，養(yǎng)老機構也應可以單建。這樣既方便了托管老人及家屬，也不影響小區(qū)住宅樓里的其他業(yè)主正常生活。
加快建設居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心等新型養(yǎng)老機構進社區(qū)已是大勢所趨。在我國養(yǎng)老制度尚不能實現(xiàn)全覆蓋的情況下，政府“公辦民營”養(yǎng)老機構以社區(qū)服務為紐帶，能更好滿足大多數(shù)老人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老服務的各種需求。
讓老有所依不再難
現(xiàn)在部分小區(qū)居民有反對的呼聲，其實他們反對的并不是養(yǎng)老機構進社區(qū)，而是反對養(yǎng)老機構混雜在居民住宅樓里擾民。對此，筆者建議，政府要把建“公辦民營”養(yǎng)老機構，像建幼兒園等社區(qū)配套設施一樣納入住宅小區(qū)配套公建項目。既然公辦幼兒園可以騰出地方單建，養(yǎng)老機構也應可以單建。這樣既方便了托管老人及家屬，也不影響小區(qū)住宅樓里的其他業(yè)主正常生活。
加快建設居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心等新型養(yǎng)老機構進社區(qū)已是大勢所趨。在我國養(yǎng)老制度尚不能實現(xiàn)全覆蓋的情況下，政府“公辦民營”養(yǎng)老機構以社區(qū)服務為紐帶，能更好滿足大多數(shù)老人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老服務的各種需求。
讓老有所依不再難
我國60歲以上老年人已超2億，占總人口14.9%。前不久民政部統(tǒng)計，全國有各類養(yǎng)老機構4萬多家，養(yǎng)老床位390萬張，僅占60歲以上老年人口的1.32%，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.6張，50個老人只能“攤”到一張床位。其中無勞動能力、無生活來源和無贍養(yǎng)人的“三無”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人的養(yǎng)老問題更是十分嚴峻。
如今貴州省將進一步強化養(yǎng)老服務業(yè)的管理，將在貴陽市開展養(yǎng)老機構的“公辦民營”試點工作，今年預計每千名老人擁有床位達到23張，并加大對保障性養(yǎng)老服務機構的投入，這無疑有助于逐步緩解全社會的養(yǎng)老壓力。
作為年過七旬者，我輩有三個期待：一是期待養(yǎng)老金的漲幅能跑贏CPI（物價指數(shù)），保障老年人能共享國家和社會改革發(fā)展成果；二是期待養(yǎng)老院不再一床難求，政府大力推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，建立真正的市場養(yǎng)老機制，準許醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構；三是期待養(yǎng)老方式多樣化，繁榮養(yǎng)老市場，并培育養(yǎng)老市場高中低檔次分層次的要求。
人人都有衰老的一天，但愿養(yǎng)老服務業(yè)能跟進我國社會的老齡化，讓老有所依不再成為難題。
如今貴州省將進一步強化養(yǎng)老服務業(yè)的管理，將在貴陽市開展養(yǎng)老機構的“公辦民營”試點工作，今年預計每千名老人擁有床位達到23張，并加大對保障性養(yǎng)老服務機構的投入，這無疑有助于逐步緩解全社會的養(yǎng)老壓力。
作為年過七旬者，我輩有三個期待：一是期待養(yǎng)老金的漲幅能跑贏CPI（物價指數(shù)），保障老年人能共享國家和社會改革發(fā)展成果；二是期待養(yǎng)老院不再一床難求，政府大力推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，建立真正的市場養(yǎng)老機制，準許醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構；三是期待養(yǎng)老方式多樣化，繁榮養(yǎng)老市場，并培育養(yǎng)老市場高中低檔次分層次的要求。
人人都有衰老的一天，但愿養(yǎng)老服務業(yè)能跟進我國社會的老齡化，讓老有所依不再成為難題。
