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為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)”進(jìn)言
日期：2014-05-27 來(lái)源：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)
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公辦貴實(shí) 民營(yíng)要真
現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的矛盾一直困擾著社會(huì)各方，探路養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)手合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不啻是值得嘗試的破冰之舉，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程中，“公辦”的特色不能虛擬化，“民營(yíng)”優(yōu)勢(shì)要真正體現(xiàn)出來(lái)。
所謂公辦要實(shí)，就是要養(yǎng)老服務(wù)的公益性充分體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)政策扶持、財(cái)政支持等多種路徑，盡可能降低養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本和價(jià)格，以滿足“三無(wú)”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人等能力可承受的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；所謂民營(yíng)要真，就是要在具體的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)上，要放手搞活、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)行法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則的約束下和政府職能部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)管下，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)，既不應(yīng)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，避免“公辦”變異為事無(wú)巨細(xì)的“包辦”，又不能撒手不管、放任自流，防止“公辦”缺位、徒有虛名。要明確要求、厘清責(zé)任、加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，防止陷入私有化、純商業(yè)的無(wú)序發(fā)展怪圈，進(jìn)而確保有效滿足社會(huì)化養(yǎng)老公共服務(wù)需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)各方共贏。
明確各自責(zé)任是關(guān)鍵
所謂公辦要實(shí)，就是要養(yǎng)老服務(wù)的公益性充分體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)政策扶持、財(cái)政支持等多種路徑，盡可能降低養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本和價(jià)格，以滿足“三無(wú)”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人等能力可承受的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；所謂民營(yíng)要真，就是要在具體的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)上，要放手搞活、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)行法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則的約束下和政府職能部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)管下，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)，既不應(yīng)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，避免“公辦”變異為事無(wú)巨細(xì)的“包辦”，又不能撒手不管、放任自流，防止“公辦”缺位、徒有虛名。要明確要求、厘清責(zé)任、加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，防止陷入私有化、純商業(yè)的無(wú)序發(fā)展怪圈，進(jìn)而確保有效滿足社會(huì)化養(yǎng)老公共服務(wù)需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)各方共贏。
明確各自責(zé)任是關(guān)鍵
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營(yíng)，其好處是顯而易見(jiàn)的。一方面，它充分實(shí)現(xiàn)了公辦福利機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全分離，讓雙方既有資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。而另一方面，它也可以讓更多的被服務(wù)對(duì)象有充分的選擇權(quán)，倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營(yíng)后，如何讓其規(guī)范化運(yùn)作，在我看來(lái)，明確政府方與經(jīng)營(yíng)方的各自責(zé)任是關(guān)鍵。
對(duì)政府方來(lái)說(shuō)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦經(jīng)營(yíng)后，萬(wàn)不可出現(xiàn)“一包了之”的責(zé)任推卸心態(tài)，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，變成監(jiān)督者。這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)既要在政策設(shè)計(jì)上給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更為細(xì)致的支持，讓民營(yíng)模式找到更為廣闊的生存空間，又要求他們必須履行好自我的監(jiān)督職能，在養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、運(yùn)行以及管理上守好門(mén)、把好關(guān)。
而對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者而言，其首要責(zé)任是將養(yǎng)老服務(wù)做到最好。最根本的就是要遵守相關(guān)規(guī)章制度，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。而除此之外，經(jīng)營(yíng)者還需要在內(nèi)部管理上有所創(chuàng)新，在資源整合上有所突破，在提升自我服務(wù)上有所改進(jìn)。只有這些責(zé)任得以落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)才能提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
倡導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)
對(duì)政府方來(lái)說(shuō)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦經(jīng)營(yíng)后，萬(wàn)不可出現(xiàn)“一包了之”的責(zé)任推卸心態(tài)，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，變成監(jiān)督者。這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)既要在政策設(shè)計(jì)上給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更為細(xì)致的支持，讓民營(yíng)模式找到更為廣闊的生存空間，又要求他們必須履行好自我的監(jiān)督職能，在養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、運(yùn)行以及管理上守好門(mén)、把好關(guān)。
而對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者而言，其首要責(zé)任是將養(yǎng)老服務(wù)做到最好。最根本的就是要遵守相關(guān)規(guī)章制度，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。而除此之外，經(jīng)營(yíng)者還需要在內(nèi)部管理上有所創(chuàng)新，在資源整合上有所突破，在提升自我服務(wù)上有所改進(jìn)。只有這些責(zé)任得以落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)才能提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
倡導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)
多數(shù)老人都希望“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)離家近點(diǎn)，最好就在自家小區(qū)內(nèi)。筆者認(rèn)為，這應(yīng)該做得到，也是可以做到的。
現(xiàn)在部分小區(qū)居民有反對(duì)的呼聲，其實(shí)他們反對(duì)的并不是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，而是反對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)混雜在居民住宅樓里擾民。對(duì)此，筆者建議，政府要把建“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，像建幼兒園等社區(qū)配套設(shè)施一樣納入住宅小區(qū)配套公建項(xiàng)目。既然公辦幼兒園可以騰出地方單建，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)可以單建。這樣既方便了托管老人及家屬，也不影響小區(qū)住宅樓里的其他業(yè)主正常生活。
加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心等新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)已是大勢(shì)所趨。在我國(guó)養(yǎng)老制度尚不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，政府“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以社區(qū)服務(wù)為紐帶，能更好滿足大多數(shù)老人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老服務(wù)的各種需求。
讓老有所依不再難
現(xiàn)在部分小區(qū)居民有反對(duì)的呼聲，其實(shí)他們反對(duì)的并不是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，而是反對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)混雜在居民住宅樓里擾民。對(duì)此，筆者建議，政府要把建“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，像建幼兒園等社區(qū)配套設(shè)施一樣納入住宅小區(qū)配套公建項(xiàng)目。既然公辦幼兒園可以騰出地方單建，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)可以單建。這樣既方便了托管老人及家屬，也不影響小區(qū)住宅樓里的其他業(yè)主正常生活。
加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心等新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)已是大勢(shì)所趨。在我國(guó)養(yǎng)老制度尚不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，政府“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以社區(qū)服務(wù)為紐帶，能更好滿足大多數(shù)老人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老服務(wù)的各種需求。
讓老有所依不再難
我國(guó)60歲以上老年人已超2億，占總?cè)丝?4.9%。前不久民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多家，養(yǎng)老床位390萬(wàn)張，僅占60歲以上老年人口的1.32%，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.6張，50個(gè)老人只能“攤”到一張床位。其中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)贍養(yǎng)人的“三無(wú)”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題更是十分嚴(yán)峻。
如今貴州省將進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，將在貴陽(yáng)市開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公辦民營(yíng)”試點(diǎn)工作，今年預(yù)計(jì)每千名老人擁有床位達(dá)到23張，并加大對(duì)保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，這無(wú)疑有助于逐步緩解全社會(huì)的養(yǎng)老壓力。
作為年過(guò)七旬者，我輩有三個(gè)期待：一是期待養(yǎng)老金的漲幅能跑贏CPI（物價(jià)指數(shù)），保障老年人能共享國(guó)家和社會(huì)改革發(fā)展成果；二是期待養(yǎng)老院不再一床難求，政府大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立真正的市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)制，準(zhǔn)許醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是期待養(yǎng)老方式多樣化，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，并培育養(yǎng)老市場(chǎng)高中低檔次分層次的要求。
人人都有衰老的一天，但愿養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能跟進(jìn)我國(guó)社會(huì)的老齡化，讓老有所依不再成為難題。
如今貴州省將進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，將在貴陽(yáng)市開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公辦民營(yíng)”試點(diǎn)工作，今年預(yù)計(jì)每千名老人擁有床位達(dá)到23張，并加大對(duì)保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，這無(wú)疑有助于逐步緩解全社會(huì)的養(yǎng)老壓力。
作為年過(guò)七旬者，我輩有三個(gè)期待：一是期待養(yǎng)老金的漲幅能跑贏CPI（物價(jià)指數(shù)），保障老年人能共享國(guó)家和社會(huì)改革發(fā)展成果；二是期待養(yǎng)老院不再一床難求，政府大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立真正的市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)制，準(zhǔn)許醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是期待養(yǎng)老方式多樣化，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，并培育養(yǎng)老市場(chǎng)高中低檔次分層次的要求。
人人都有衰老的一天，但愿養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能跟進(jìn)我國(guó)社會(huì)的老齡化，讓老有所依不再成為難題。
