QQ
民辦養(yǎng)老院物業(yè)用地問題成“攔路虎”
日期：2014-03-30 來源：廣州日?qǐng)?bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
97家民辦養(yǎng)老院93家物業(yè)都是租的
租約到期后皆面臨加租或結(jié)業(yè)“兩難”
民辦養(yǎng)老院物業(yè)用地問題成“攔路虎”
業(yè)界建議政府通過多種方式支持發(fā)展
近日，市民劉女士向記者報(bào)料，指老父才住進(jìn)一家養(yǎng)老院不到兩年的時(shí)間，養(yǎng)老院就因場地租約到期業(yè)主收回而面臨結(jié)業(yè)。院方就表示十分無奈，因?yàn)橐坏┙Y(jié)業(yè)，院中90位老人就將面臨分流。
記者進(jìn)一步調(diào)查了解到，全市97家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有4家是自有物業(yè)，有約96%的養(yǎng)老院場地都是租賃的物業(yè)。早期簽下10年、15年租約的部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，近年都陸續(xù)面臨著租約到期的問題。而租約到期產(chǎn)生的兩大問題就是，要么加租，要么結(jié)業(yè)。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租賃物業(yè)的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性矛盾，已成為影響民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一道坎。這道坎該如何破解？民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該何去何從？養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來該走向何方？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
發(fā)愁
近日，市民劉女士向記者報(bào)料，指老父才住進(jìn)一家養(yǎng)老院不到兩年的時(shí)間，養(yǎng)老院就因場地租約到期業(yè)主收回而面臨結(jié)業(yè)。院方就表示十分無奈，因?yàn)橐坏┙Y(jié)業(yè)，院中90位老人就將面臨分流。
記者進(jìn)一步調(diào)查了解到，全市97家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有4家是自有物業(yè)，有約96%的養(yǎng)老院場地都是租賃的物業(yè)。早期簽下10年、15年租約的部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，近年都陸續(xù)面臨著租約到期的問題。而租約到期產(chǎn)生的兩大問題就是，要么加租，要么結(jié)業(yè)。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租賃物業(yè)的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性矛盾，已成為影響民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一道坎。這道坎該如何破解？民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該何去何從？養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來該走向何方？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
發(fā)愁
養(yǎng)老院要結(jié)業(yè) 病中老父無處養(yǎng)護(hù)
劉女士告訴記者，父親之前一直與自己同住，后來因?yàn)槔先税V呆經(jīng)常犯迷糊，每星期還要到醫(yī)院去做三次透析，自己要工作無暇照顧，只好把父親安置在養(yǎng)老院，既有人看護(hù)，而且還可提供專人陪父親去醫(yī)院做透析的服務(wù)。但現(xiàn)在養(yǎng)老院因?yàn)樽饧s到期將要結(jié)業(yè)，為父親再找一家養(yǎng)老院成為了劉女士煩心的問題。
“公立的養(yǎng)老院都在郊區(qū)，太遠(yuǎn)了。”劉女士說，雖然公立養(yǎng)老院環(huán)境和設(shè)施更好，但離家遠(yuǎn)，沒有床位，而且也不是所有養(yǎng)老院都能提供每周由醫(yī)生送老父到醫(yī)院做透析的服務(wù)，因此劉女士至今仍未在附近找到合適的養(yǎng)老院幫父親轉(zhuǎn)院。
“要轉(zhuǎn)養(yǎng)老院很麻煩。”劉女士告訴記者，父親情況特殊，醫(yī)保定點(diǎn)在省中醫(yī)院，定點(diǎn)轉(zhuǎn)其他醫(yī)院必須要到今年7月才能轉(zhuǎn)，如果不變更定點(diǎn)醫(yī)院，那么從其他區(qū)到省中醫(yī)院透析就會(huì)很麻煩，估計(jì)更加沒有養(yǎng)老院愿意提供人員陪同。
劉女士還擔(dān)心，當(dāng)初進(jìn)這家養(yǎng)老院時(shí)給了1.5萬元的一次性設(shè)施費(fèi)，她擔(dān)心這筆錢也會(huì)“打了水漂”。
無奈
“公立的養(yǎng)老院都在郊區(qū)，太遠(yuǎn)了。”劉女士說，雖然公立養(yǎng)老院環(huán)境和設(shè)施更好，但離家遠(yuǎn)，沒有床位，而且也不是所有養(yǎng)老院都能提供每周由醫(yī)生送老父到醫(yī)院做透析的服務(wù)，因此劉女士至今仍未在附近找到合適的養(yǎng)老院幫父親轉(zhuǎn)院。
“要轉(zhuǎn)養(yǎng)老院很麻煩。”劉女士告訴記者，父親情況特殊，醫(yī)保定點(diǎn)在省中醫(yī)院，定點(diǎn)轉(zhuǎn)其他醫(yī)院必須要到今年7月才能轉(zhuǎn)，如果不變更定點(diǎn)醫(yī)院，那么從其他區(qū)到省中醫(yī)院透析就會(huì)很麻煩，估計(jì)更加沒有養(yǎng)老院愿意提供人員陪同。
劉女士還擔(dān)心，當(dāng)初進(jìn)這家養(yǎng)老院時(shí)給了1.5萬元的一次性設(shè)施費(fèi)，她擔(dān)心這筆錢也會(huì)“打了水漂”。
無奈
業(yè)主要收回物業(yè) 90位老人只能分流
養(yǎng)老院結(jié)業(yè)，住在其中的老人怎么辦？記者來到這家位于天成路的養(yǎng)老院采訪了蔡院長(化名)，她告訴記者，養(yǎng)老院之所以要解散，是因?yàn)轲B(yǎng)老院所在的物業(yè)業(yè)主要收回自用，而現(xiàn)在要在市中心另覓新地址辦養(yǎng)老院很困難，加上其他幾位股東也“無心戀戰(zhàn)”，只好解散。
“老人家住下來一般都不愿意搬”，蔡院長說，她也非常不愿意養(yǎng)老院結(jié)業(yè)，業(yè)主也給了三個(gè)月的過渡期，她希望在這段時(shí)間再“努力一下”，包括向街道和業(yè)主說明困難，說服業(yè)主不收回物業(yè)讓她繼續(xù)租下去，實(shí)在不行就只能希望街道能幫忙安置老人。
蔡院長介紹，這家養(yǎng)老院共有108個(gè)床位，入住了90位老人，雖然目前院方在革新路還有一家養(yǎng)老院，但床位空缺只有10多個(gè)，不可能容納所有老人，因此只能聯(lián)系附近的養(yǎng)老院能否分流部分老人。蔡院長說，分流到其他養(yǎng)老院的老人不用再繳設(shè)施費(fèi)。至于護(hù)工、行政等工作人員，部分人員會(huì)安排到革新路的養(yǎng)老院工作，其余的只能解雇。
不過，據(jù)廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)副秘書長馬一群介紹，位于天成路的這家養(yǎng)老院由于消防不過關(guān)，目前還沒通過民政部門審批。盡管如此，越秀區(qū)民政部門正在幫忙聯(lián)系其他養(yǎng)老院進(jìn)行分流。
對(duì)此，蔡院長仍然表示希望可以繼續(xù)經(jīng)營下去，“該整改的我們會(huì)整改，哪怕加租也可以！”
窘境
“老人家住下來一般都不愿意搬”，蔡院長說，她也非常不愿意養(yǎng)老院結(jié)業(yè)，業(yè)主也給了三個(gè)月的過渡期，她希望在這段時(shí)間再“努力一下”，包括向街道和業(yè)主說明困難，說服業(yè)主不收回物業(yè)讓她繼續(xù)租下去，實(shí)在不行就只能希望街道能幫忙安置老人。
蔡院長介紹，這家養(yǎng)老院共有108個(gè)床位，入住了90位老人，雖然目前院方在革新路還有一家養(yǎng)老院，但床位空缺只有10多個(gè)，不可能容納所有老人，因此只能聯(lián)系附近的養(yǎng)老院能否分流部分老人。蔡院長說，分流到其他養(yǎng)老院的老人不用再繳設(shè)施費(fèi)。至于護(hù)工、行政等工作人員，部分人員會(huì)安排到革新路的養(yǎng)老院工作，其余的只能解雇。
不過，據(jù)廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)副秘書長馬一群介紹，位于天成路的這家養(yǎng)老院由于消防不過關(guān)，目前還沒通過民政部門審批。盡管如此，越秀區(qū)民政部門正在幫忙聯(lián)系其他養(yǎng)老院進(jìn)行分流。
對(duì)此，蔡院長仍然表示希望可以繼續(xù)經(jīng)營下去，“該整改的我們會(huì)整改，哪怕加租也可以！”
窘境
先后有5家養(yǎng)老院因租約到期結(jié)業(yè)
蔡院長說，她從1999年就開始經(jīng)營第一家養(yǎng)老院，前五年每隔半年就新開一家，前后共開辦過8家養(yǎng)老院。在2006~2007年的高峰期間，曾試過同時(shí)擁有6家養(yǎng)老院，不過近年來都陸續(xù)結(jié)業(yè)，到今年只剩下革新路和天成路的這兩家，但現(xiàn)在天成路的這家養(yǎng)老院也面臨結(jié)業(yè)。
蔡院長告訴記者，之前結(jié)業(yè)的6家養(yǎng)老院，除了一家外，其他5家都是因?yàn)樽饧s期滿業(yè)主收回物業(yè)而被迫結(jié)業(yè)，老人只能分流。這令她十分痛心：“老人不是貨物，不是說隨便丟哪里就丟哪里。就是因?yàn)槲餀?quán)不在手，業(yè)主說要收回就收回。為什么社會(huì)福利機(jī)構(gòu)活得如此沒有尊嚴(yán)？”
“當(dāng)初我們也忽視了養(yǎng)老事業(yè)的延續(xù)性。”蔡院長說，其所有養(yǎng)老院的物業(yè)都是租賃的，其中天成路的已經(jīng)租了12年，今年租約到期業(yè)主要收回，革新路的也簽了12年租約，還有3年到期，幸好業(yè)主表態(tài)只要政府不收回，會(huì)一直租下去，“所以我才給革新路的那家又進(jìn)行了裝修，并且擴(kuò)充了醫(yī)療業(yè)務(wù)。”
沒地而結(jié)業(yè)為少數(shù) 大部分面臨加租
蔡院長告訴記者，之前結(jié)業(yè)的6家養(yǎng)老院，除了一家外，其他5家都是因?yàn)樽饧s期滿業(yè)主收回物業(yè)而被迫結(jié)業(yè)，老人只能分流。這令她十分痛心：“老人不是貨物，不是說隨便丟哪里就丟哪里。就是因?yàn)槲餀?quán)不在手，業(yè)主說要收回就收回。為什么社會(huì)福利機(jī)構(gòu)活得如此沒有尊嚴(yán)？”
“當(dāng)初我們也忽視了養(yǎng)老事業(yè)的延續(xù)性。”蔡院長說，其所有養(yǎng)老院的物業(yè)都是租賃的，其中天成路的已經(jīng)租了12年，今年租約到期業(yè)主要收回，革新路的也簽了12年租約，還有3年到期，幸好業(yè)主表態(tài)只要政府不收回，會(huì)一直租下去，“所以我才給革新路的那家又進(jìn)行了裝修，并且擴(kuò)充了醫(yī)療業(yè)務(wù)。”
沒地而結(jié)業(yè)為少數(shù) 大部分面臨加租
記者從廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)了解到，截至去年年底，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)97家，而自有物業(yè)的只有4家左右，其余養(yǎng)老院的物業(yè)都是租賃的。也就是說，市內(nèi)約96%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是租賃物業(yè)。
“養(yǎng)老用地問題是燃眉之急。”廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長馮潔君說，早期的民辦養(yǎng)老院中，租約為10年、15年的近年都面臨陸續(xù)到期的問題。租賃物業(yè)給民辦機(jī)構(gòu)帶來了兩個(gè)問題：一是租約到期業(yè)主加租；二是租約到期業(yè)主收回物業(yè)。協(xié)會(huì)秘書長鐘仕雄說，大部分租約到期的機(jī)構(gòu)都能順利續(xù)約，在去年3家結(jié)業(yè)的民辦機(jī)構(gòu)中，只有1家是因?yàn)樽饧s到期而結(jié)業(yè)的。
馮潔君說，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都是自找“出路”，有些養(yǎng)老院租用的是村集體用地，位于市中心的養(yǎng)老院，主要是租用早期的舊廠房、舊校舍。而如果租用私人住宅物業(yè)，由于用地性質(zhì)要從住宅用地改為福利用地，需要補(bǔ)地價(jià)，很多業(yè)主都不愿意，因此目前要在市區(qū)內(nèi)找一處合適的物業(yè)開辦養(yǎng)老院并不容易。
不過馮潔君和鐘仕雄都表示，因場地?zé)o法續(xù)約而結(jié)業(yè)的養(yǎng)老院目前還是少數(shù)，大多數(shù)養(yǎng)老院面臨的問題是加租。鐘仕雄說，2000年左右租賃物業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，租金大約在20元/平方米/月左右，但到現(xiàn)在租金已翻了一番，達(dá)到40元/平方米/月左右。
建議
“養(yǎng)老用地問題是燃眉之急。”廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長馮潔君說，早期的民辦養(yǎng)老院中，租約為10年、15年的近年都面臨陸續(xù)到期的問題。租賃物業(yè)給民辦機(jī)構(gòu)帶來了兩個(gè)問題：一是租約到期業(yè)主加租；二是租約到期業(yè)主收回物業(yè)。協(xié)會(huì)秘書長鐘仕雄說，大部分租約到期的機(jī)構(gòu)都能順利續(xù)約，在去年3家結(jié)業(yè)的民辦機(jī)構(gòu)中，只有1家是因?yàn)樽饧s到期而結(jié)業(yè)的。
馮潔君說，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都是自找“出路”，有些養(yǎng)老院租用的是村集體用地，位于市中心的養(yǎng)老院，主要是租用早期的舊廠房、舊校舍。而如果租用私人住宅物業(yè)，由于用地性質(zhì)要從住宅用地改為福利用地，需要補(bǔ)地價(jià)，很多業(yè)主都不愿意，因此目前要在市區(qū)內(nèi)找一處合適的物業(yè)開辦養(yǎng)老院并不容易。
不過馮潔君和鐘仕雄都表示，因場地?zé)o法續(xù)約而結(jié)業(yè)的養(yǎng)老院目前還是少數(shù)，大多數(shù)養(yǎng)老院面臨的問題是加租。鐘仕雄說，2000年左右租賃物業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，租金大約在20元/平方米/月左右，但到現(xiàn)在租金已翻了一番，達(dá)到40元/平方米/月左右。
建議
對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加租金補(bǔ)貼
面對(duì)加租，養(yǎng)老院多數(shù)以加價(jià)為應(yīng)對(duì)，加租成本最終還是轉(zhuǎn)嫁給了老人。那么能否控制業(yè)主不要加租？對(duì)此，鐘仕雄表示，協(xié)會(huì)能做的并不多，他們只能向國有資產(chǎn)業(yè)主呼吁不要加租。至于非國資的業(yè)主，對(duì)方要加價(jià)他們也無能為力。
鐘仕雄認(rèn)為，盡管廣州市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)優(yōu)惠和資助政策，比如水電煤均可按居民生活類收費(fèi)，并有營運(yùn)資助和新增床位資助，但與北京、上海等城市比，政策扶持力度還有加強(qiáng)空間。
例如，上海市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租用場地給予租金補(bǔ)貼，民辦機(jī)構(gòu)自出資金僅6元/平方米·月或3元/平方米·月，他希望廣州市政府也能考慮類似做法。
探索
鐘仕雄認(rèn)為，盡管廣州市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)優(yōu)惠和資助政策，比如水電煤均可按居民生活類收費(fèi)，并有營運(yùn)資助和新增床位資助，但與北京、上海等城市比，政策扶持力度還有加強(qiáng)空間。
例如，上海市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租用場地給予租金補(bǔ)貼，民辦機(jī)構(gòu)自出資金僅6元/平方米·月或3元/平方米·月，他希望廣州市政府也能考慮類似做法。
探索
“公建民營”會(huì)是未來出路？
蔡院長認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨加租甚至被迫結(jié)業(yè)的窘?jīng)r，根源在于物權(quán)不在手。她建議政府可以通過統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民間經(jīng)營者競投或承租等形式來解決這一問題。
這種做法有點(diǎn)類似香港的做法。鐘仕雄和馬一群介紹，香港的做法是由政府建設(shè)養(yǎng)老院，然后再通過招投標(biāo)確定經(jīng)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)營期間政府還會(huì)按收納的老人數(shù)對(duì)營運(yùn)成本進(jìn)行資助，因?yàn)檎荒苊獬漯B(yǎng)老責(zé)任。
那么廣州是否可參考香港做法？對(duì)此，鐘仕雄表示，其實(shí)目前內(nèi)地正在探索的“公建民營”模式，與香港的模式有所相似?！稄V東省2011-2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要積極推進(jìn)“公建民營”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵(lì)和支持各種所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院等。此外，還將大力推進(jìn)政府購買服務(wù)的方式，通過招標(biāo)遴選專業(yè)服務(wù)組織為經(jīng)過評(píng)估的生活不能自理的老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
支持養(yǎng)老事業(yè)
這種做法有點(diǎn)類似香港的做法。鐘仕雄和馬一群介紹，香港的做法是由政府建設(shè)養(yǎng)老院，然后再通過招投標(biāo)確定經(jīng)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)營期間政府還會(huì)按收納的老人數(shù)對(duì)營運(yùn)成本進(jìn)行資助，因?yàn)檎荒苊獬漯B(yǎng)老責(zé)任。
那么廣州是否可參考香港做法？對(duì)此，鐘仕雄表示，其實(shí)目前內(nèi)地正在探索的“公建民營”模式，與香港的模式有所相似?！稄V東省2011-2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要積極推進(jìn)“公建民營”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵(lì)和支持各種所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院等。此外，還將大力推進(jìn)政府購買服務(wù)的方式，通過招標(biāo)遴選專業(yè)服務(wù)組織為經(jīng)過評(píng)估的生活不能自理的老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
支持養(yǎng)老事業(yè)
還需多管齊下
不過，廣州市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長馮潔君認(rèn)為，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要多管齊下，“公建民營”只能解決部分養(yǎng)老用地問題，“民辦養(yǎng)老用地需求很大，政府好難包辦。”她認(rèn)為，除了發(fā)展公建民營外，還應(yīng)該推行多種養(yǎng)老模式，比如對(duì)于能基本自理的老人，推行“居家養(yǎng)老”、“日間養(yǎng)老”模式。另一方面可推行“民建公助”，政府對(duì)新增床位、床位營運(yùn)的資助可與物價(jià)上漲幅度掛鉤。
另一方面可推行“民建公助”，政府對(duì)新增床位、床位營運(yùn)的資助可與物價(jià)上漲幅度掛鉤。2012年，廣州市政府調(diào)高了針對(duì)收住本市戶籍老人的機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資助和新增床位補(bǔ)貼，運(yùn)營資助比2009年最高漲3倍，能抵消一部分租金成本。不過這是2009年至今的唯一一次上漲。因此，她建議政府將資助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度掛鉤，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多支持。
另一方面可推行“民建公助”，政府對(duì)新增床位、床位營運(yùn)的資助可與物價(jià)上漲幅度掛鉤。2012年，廣州市政府調(diào)高了針對(duì)收住本市戶籍老人的機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資助和新增床位補(bǔ)貼，運(yùn)營資助比2009年最高漲3倍，能抵消一部分租金成本。不過這是2009年至今的唯一一次上漲。因此，她建議政府將資助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度掛鉤，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多支持。
