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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是建成養(yǎng)老別墅
日期：2014-01-19 來(lái)源：大洋網(wǎng)
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廣東省十二屆人大二次會(huì)議將舉行第一場(chǎng)記者會(huì)，由省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志圍繞廣東省著力保障和改善民生的問(wèn)題，回答記者提問(wèn)。其中養(yǎng)老問(wèn)題成為今天焦點(diǎn)問(wèn)題。
全省養(yǎng)老統(tǒng)籌何時(shí)才實(shí)現(xiàn)？
省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武介紹，養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有兩種模式：一是徹底的統(tǒng)籌統(tǒng)資，把所有養(yǎng)老金全部收到省里來(lái)，所有的發(fā)放由省里來(lái)負(fù)擔(dān)，這是一種比較徹底的模式；二是過(guò)渡性的模式，預(yù)算、管理加省級(jí)調(diào)劑的方式，還是實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，但是省里通過(guò)養(yǎng)老金的調(diào)劑來(lái)解決一些困難地方的發(fā)放問(wèn)題，特別是發(fā)放困難的地區(qū)，確保他們每月足額發(fā)放養(yǎng)老金。
廣州現(xiàn)在推行的是第二種模式，就是一種過(guò)渡性的模式。這項(xiàng)工作實(shí)際已經(jīng)做到了五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的制度；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇政策，待遇計(jì)劃辦法、每年待遇調(diào)整都是通過(guò)國(guó)務(wù)院、省政府通過(guò)的政策文件來(lái)執(zhí)行的；統(tǒng)一調(diào)度部分基本養(yǎng)老金，即要按照9%的比例來(lái)上交省，作為調(diào)劑基金來(lái)調(diào)劑困難地區(qū)的發(fā)放；統(tǒng)一基金收支預(yù)算的編制和監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)程。
怎樣加快完善省級(jí)統(tǒng)籌呢？林應(yīng)武說(shuō)，一是加快統(tǒng)一全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，因?yàn)閺V東省各地之間的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如珠三角地區(qū)，從業(yè)人員、參保人員比較多，整個(gè)人口紅利也比較大，這樣的地方當(dāng)?shù)卣谠缙谕ㄟ^(guò)降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。相反的，像一些老工業(yè)的地區(qū)，比如像梅州、湛江、汕頭等地方，因?yàn)槔夏耆吮容^多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重，而且有些地方經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，從業(yè)人員護(hù)養(yǎng)比例比較低，所以通過(guò)提高繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例來(lái)提高養(yǎng)老金的發(fā)放，這兩種情況是一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，這樣不利于人力資源市場(chǎng)有效的配置，也不利于企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，更不利于廣東省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整，所以我們想下一步在全省統(tǒng)一費(fèi)率上下工夫。我們也在抓緊研究廣東省基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，全國(guó)要統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是搞成養(yǎng)老別墅
廣州現(xiàn)在推行的是第二種模式，就是一種過(guò)渡性的模式。這項(xiàng)工作實(shí)際已經(jīng)做到了五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的制度；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇政策，待遇計(jì)劃辦法、每年待遇調(diào)整都是通過(guò)國(guó)務(wù)院、省政府通過(guò)的政策文件來(lái)執(zhí)行的；統(tǒng)一調(diào)度部分基本養(yǎng)老金，即要按照9%的比例來(lái)上交省，作為調(diào)劑基金來(lái)調(diào)劑困難地區(qū)的發(fā)放；統(tǒng)一基金收支預(yù)算的編制和監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)程。
怎樣加快完善省級(jí)統(tǒng)籌呢？林應(yīng)武說(shuō)，一是加快統(tǒng)一全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，因?yàn)閺V東省各地之間的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如珠三角地區(qū)，從業(yè)人員、參保人員比較多，整個(gè)人口紅利也比較大，這樣的地方當(dāng)?shù)卣谠缙谕ㄟ^(guò)降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。相反的，像一些老工業(yè)的地區(qū)，比如像梅州、湛江、汕頭等地方，因?yàn)槔夏耆吮容^多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重，而且有些地方經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，從業(yè)人員護(hù)養(yǎng)比例比較低，所以通過(guò)提高繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例來(lái)提高養(yǎng)老金的發(fā)放，這兩種情況是一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，這樣不利于人力資源市場(chǎng)有效的配置，也不利于企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，更不利于廣東省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整，所以我們想下一步在全省統(tǒng)一費(fèi)率上下工夫。我們也在抓緊研究廣東省基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，全國(guó)要統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是搞成養(yǎng)老別墅
廣東是人口大省，老年人口也比較多的，但目前廣東的很多養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面嚴(yán)重不足，這方面的工作要想達(dá)到或者超過(guò)全國(guó)的平均水平，能夠滿足廣東的養(yǎng)老服務(wù)的需求，廣東在這方面的工作離這個(gè)目標(biāo)還有多大的差距，還需要付出多大的努力？
“廣東在上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在60歲以上的老人有1100萬(wàn)，因?yàn)槔先说幕鶖?shù)比較大。” 劉洪說(shuō)，原來(lái)我們的養(yǎng)老設(shè)施主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這一塊過(guò)去的基礎(chǔ)比較差，缺口也比較大。最近省政府出臺(tái)了底線民生保障的新政，我們覺(jué)得很振奮，我正在跟曾廳長(zhǎng)商量，下來(lái)怎么在養(yǎng)老服務(wù)方面加大投入。
要趕上全國(guó)的平均水平，一是要多方投入，政府的投入是主渠道，歡迎社會(huì)的組織、個(gè)人、國(guó)外、港澳臺(tái)來(lái)廣東投資辦養(yǎng)老。二是要多方參與，因?yàn)轲B(yǎng)老的事情是全社會(huì)的事情，光靠政府還不夠，全社會(huì)應(yīng)該都來(lái)參與。劉洪說(shuō)，最近民政部出臺(tái)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，這兩個(gè)辦法就是制訂了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟養(yǎng)老地產(chǎn)的區(qū)別在哪，過(guò)去很多人想來(lái)投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者是其他人對(duì)政策了解得不太清楚，養(yǎng)老地產(chǎn)不屬于民政部門許可的范圍，我們現(xiàn)在講的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指集中管理的，很多養(yǎng)老的地產(chǎn)是搞成別墅、單門獨(dú)戶，除了老人住，別人也住，沒(méi)有專門的服務(wù)，還有房產(chǎn)證，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不屬于這個(gè)范圍。
此外，劉洪還介紹，“十一五”的投入確實(shí)不是很多，但是“十二五”以來(lái)的三年，各級(jí)財(cái)政以及全社會(huì)的投入現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到60個(gè)億，因?yàn)槌耸∵@一級(jí)，還有市縣，還有社會(huì)，還有個(gè)人、民政的，其實(shí)它的投入一直都在增加。另外，政府也想了很多辦法，其實(shí)社會(huì)上很多關(guān)注養(yǎng)老的床位，養(yǎng)老的床位僅僅是一個(gè)方面，像廣東這種機(jī)構(gòu)，我們提出來(lái)要實(shí)現(xiàn)“90、7、3”，就是90%是在居家養(yǎng)老的，7%是依托社區(qū)服務(wù)進(jìn)行養(yǎng)老的，有愿望進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的只是3%，所以我們認(rèn)為既要重視發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從某種意義上來(lái)說(shuō)更要重視社區(qū)的為老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在我們都在發(fā)展社區(qū)的為老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。“一床難求”主要是講公辦的養(yǎng)老院，民辦的收費(fèi)比較高，服務(wù)質(zhì)量也不夠好，下一步我們還要開(kāi)展養(yǎng)老的護(hù)理人員培訓(xùn)，現(xiàn)在我們跟港澳的一些社團(tuán)有一個(gè)合作培訓(xùn)的機(jī)制。
“還有，政府要讓利，除了政府投入，鼓勵(lì)民營(yíng)進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)”最后劉洪說(shuō)，現(xiàn)在廣州一張床位可以補(bǔ)一萬(wàn)到一萬(wàn)五，是一次性，分多年來(lái)補(bǔ)的，民辦的跟公辦的又不一樣。二是運(yùn)營(yíng)費(fèi)也有補(bǔ)助，戶籍人口100到300不等，我們有一個(gè)形象的說(shuō)法，叫做“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”、“補(bǔ)人頭”。最后就是要困難優(yōu)先，政府舉辦的公辦養(yǎng)老院，一定要照顧五保、城市三無(wú)、優(yōu)撫孤老這些特困人群，大家留意到報(bào)紙上的消息，最近廣州市出臺(tái)了公辦養(yǎng)老院輪候辦法，今年開(kāi)始我們要在全省推廣這個(gè)做法，公辦的要增加透明度，讓大家都有機(jī)會(huì)去輪候，特別是要照顧困難群體。
香港長(zhǎng)者福利計(jì)劃的“廣東計(jì)劃”何時(shí)推進(jìn)？
省民政廳廳長(zhǎng)劉洪說(shuō)，今年這個(gè)計(jì)劃是香港今年的一個(gè)重大的民生計(jì)劃，我們采取了兩個(gè)措施：一是在我們的門戶網(wǎng)站上把這個(gè)計(jì)劃掛上去，二是在一些公眾場(chǎng)合把它的宣傳章單放在公眾場(chǎng)合。按照他們提出的要求只是做了這些工作，別的要求他們沒(méi)有提出來(lái)。
“廣東在上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在60歲以上的老人有1100萬(wàn)，因?yàn)槔先说幕鶖?shù)比較大。” 劉洪說(shuō)，原來(lái)我們的養(yǎng)老設(shè)施主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這一塊過(guò)去的基礎(chǔ)比較差，缺口也比較大。最近省政府出臺(tái)了底線民生保障的新政，我們覺(jué)得很振奮，我正在跟曾廳長(zhǎng)商量，下來(lái)怎么在養(yǎng)老服務(wù)方面加大投入。
要趕上全國(guó)的平均水平，一是要多方投入，政府的投入是主渠道，歡迎社會(huì)的組織、個(gè)人、國(guó)外、港澳臺(tái)來(lái)廣東投資辦養(yǎng)老。二是要多方參與，因?yàn)轲B(yǎng)老的事情是全社會(huì)的事情，光靠政府還不夠，全社會(huì)應(yīng)該都來(lái)參與。劉洪說(shuō)，最近民政部出臺(tái)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，這兩個(gè)辦法就是制訂了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟養(yǎng)老地產(chǎn)的區(qū)別在哪，過(guò)去很多人想來(lái)投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者是其他人對(duì)政策了解得不太清楚，養(yǎng)老地產(chǎn)不屬于民政部門許可的范圍，我們現(xiàn)在講的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指集中管理的，很多養(yǎng)老的地產(chǎn)是搞成別墅、單門獨(dú)戶，除了老人住，別人也住，沒(méi)有專門的服務(wù)，還有房產(chǎn)證，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不屬于這個(gè)范圍。
此外，劉洪還介紹，“十一五”的投入確實(shí)不是很多，但是“十二五”以來(lái)的三年，各級(jí)財(cái)政以及全社會(huì)的投入現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到60個(gè)億，因?yàn)槌耸∵@一級(jí)，還有市縣，還有社會(huì)，還有個(gè)人、民政的，其實(shí)它的投入一直都在增加。另外，政府也想了很多辦法，其實(shí)社會(huì)上很多關(guān)注養(yǎng)老的床位，養(yǎng)老的床位僅僅是一個(gè)方面，像廣東這種機(jī)構(gòu)，我們提出來(lái)要實(shí)現(xiàn)“90、7、3”，就是90%是在居家養(yǎng)老的，7%是依托社區(qū)服務(wù)進(jìn)行養(yǎng)老的，有愿望進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的只是3%，所以我們認(rèn)為既要重視發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從某種意義上來(lái)說(shuō)更要重視社區(qū)的為老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在我們都在發(fā)展社區(qū)的為老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。“一床難求”主要是講公辦的養(yǎng)老院，民辦的收費(fèi)比較高，服務(wù)質(zhì)量也不夠好，下一步我們還要開(kāi)展養(yǎng)老的護(hù)理人員培訓(xùn)，現(xiàn)在我們跟港澳的一些社團(tuán)有一個(gè)合作培訓(xùn)的機(jī)制。
“還有，政府要讓利，除了政府投入，鼓勵(lì)民營(yíng)進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)”最后劉洪說(shuō)，現(xiàn)在廣州一張床位可以補(bǔ)一萬(wàn)到一萬(wàn)五，是一次性，分多年來(lái)補(bǔ)的，民辦的跟公辦的又不一樣。二是運(yùn)營(yíng)費(fèi)也有補(bǔ)助，戶籍人口100到300不等，我們有一個(gè)形象的說(shuō)法，叫做“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”、“補(bǔ)人頭”。最后就是要困難優(yōu)先，政府舉辦的公辦養(yǎng)老院，一定要照顧五保、城市三無(wú)、優(yōu)撫孤老這些特困人群，大家留意到報(bào)紙上的消息，最近廣州市出臺(tái)了公辦養(yǎng)老院輪候辦法，今年開(kāi)始我們要在全省推廣這個(gè)做法，公辦的要增加透明度，讓大家都有機(jī)會(huì)去輪候，特別是要照顧困難群體。
香港長(zhǎng)者福利計(jì)劃的“廣東計(jì)劃”何時(shí)推進(jìn)？
省民政廳廳長(zhǎng)劉洪說(shuō)，今年這個(gè)計(jì)劃是香港今年的一個(gè)重大的民生計(jì)劃，我們采取了兩個(gè)措施：一是在我們的門戶網(wǎng)站上把這個(gè)計(jì)劃掛上去，二是在一些公眾場(chǎng)合把它的宣傳章單放在公眾場(chǎng)合。按照他們提出的要求只是做了這些工作，別的要求他們沒(méi)有提出來(lái)。
