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養(yǎng)老服務：既要買好又要賣好
日期：2014-01-13 來源：吉安市民政局
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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。并在界定政府職能、加快事業(yè)單位分類改革、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、加快實施政社分開等方面，對政府購買服務提出了新的要求。作為公共服務供給的一種創(chuàng)新模式，政府購買服務對改進現(xiàn)代社會管理和服務方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求，具有重要意義。政府購買服務工作開始邁入新的發(fā)展階段。
在加快推進政府購買服務中，筆者認為，應做好兩篇文章：一篇是“買”的文章(即政府向社會購買服務，買什么、怎么買)，另一篇是“賣”的文章(即社會向政府承接服務，相對而言，社會賣什么、怎么賣)。
“買”篇：在政府購買服務層面
從目前政府購買服務的實踐看，透明不高，如市場對于當?shù)卣枰徺I哪些服務不清楚;領(lǐng)域不寬，向社會購買服務的范疇大多停留在零星個案的水平上;競爭不夠，如在選擇服務提供者時較多地使用定向方式而不是市場化程度更高的招投標方式，很多時候中標對象仍然是那些政府體系內(nèi)的事業(yè)單位。為此，要緊扣三個方面：
一是明確購買項目。政府購買社會服務，就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，采取項目委托、契約管理、費隨事轉(zhuǎn)的方式，交給有資質(zhì)的社會組織或其他社會力量來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。公共服務事業(yè)種類繁多、性質(zhì)各異，要認真梳理自身的職責任務，明確政府必須直接提供和可以購買提供的服務項目，將那些能夠交給社會組織來做而且能夠做好的公共服務項目拿出來，納入政府購買公共服務的范疇，交由社會組織來做。就目前來說，隨著社會專業(yè)工作機構(gòu)的發(fā)展壯大，政府各部門可將一些公益性強、社會需求量大、直接面對困難群體的服務項目逐步實施向社會組織購買，包括社區(qū)養(yǎng)老服務、公共衛(wèi)生服務、公共就業(yè)服務、法律服務、教育服務、公共交通服務、公共文化體育服務等。在明確購買范圍和事項的基礎(chǔ)上，要明確購買服務的數(shù)量、質(zhì)量要求和服務期限，以及資金支付和采購人、供應商的權(quán)利義務，嚴格界定具體內(nèi)容，如養(yǎng)老服務，就是政府購買社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，向符合一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務。
二是提供配套支持。政府在購買社會組織服務過程中，要建立和完善促進社會組織承接購買服務的配套支持體系。比如：在輿論上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，對建立政府購買社會組織服務制度的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策進行廣泛宣傳，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，為政府公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移委托提供輿論支持。在資金上，要設(shè)置政府向社會組織購買服務的財政專項資金賬戶，以全部納入預算的方式劃撥資金，政府購買社會組織服務的專項資金必須專款專用。在人才上，有關(guān)部門對行業(yè)社會組織的專職人員，要進行專業(yè)培訓，傳授行業(yè)社會組織經(jīng)營管理知識，鼓勵和推薦優(yōu)秀人才參加社會組織工作，協(xié)助社會組織選聘專業(yè)人才。在業(yè)務上，政府職能部門要與承接服務的社會組織建立聯(lián)系渠道，及時將有關(guān)的行業(yè)政策、動態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會組織，擴大社會組織信息來源，要積極組織協(xié)調(diào)和解決承接購買工作中存在的問題，加強對社會組織的業(yè)務指導，幫助社會組織提高業(yè)務水平。
三是建立監(jiān)管機制。政府向社會組織購買服務不等于政府放棄管理責任。在購買服務后，承擔管理職責的政府部門必須履行監(jiān)督責任，將購買服務事項納入專門部門統(tǒng)一管理，依法加強對購買服務項目質(zhì)量、效果進行指導與監(jiān)督，形成職責到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機制。要建立健全透明操作機制。政府利用財政收入購買社會組織的公共服務要堅持公開透明與合法合規(guī)的原則，所有的操作與運行，包括招標采購、資質(zhì)審查和用人用工等，都要嚴格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴禁暗箱操作和違規(guī)運行;建立社會組織信息披露制度，承接服務的社會組織要將登記證書、稅務登記證書、組織機構(gòu)、代碼證書和服務項目、服務方式、服務準則等信息，通過適當方式向社會公開，以便形成有效的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立健全檢查評估機制。認真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促供應商嚴格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，對有政府轉(zhuǎn)移委托服務項目的社會組織在服務項目結(jié)束后，必須組織力量進行項目質(zhì)量、效果的履約檢查和評估，并形成檢查評估報告，檢查評估的結(jié)果作為履約保證金處置及項目余款支付的依據(jù)，重大項目要組成有監(jiān)察、財政、人事、審計、采購中心等部門和有關(guān)專家參加的項目評估委員會，對項目的執(zhí)行情況進行檢查評估。要建立健全責任追究機制。加強績效管理，引入第三方評價機制，政府購買服務實施單位及其主管部門應根據(jù)檢查評價結(jié)果認真分析社會組織內(nèi)部管理中存在的問題，提出整改措施，落實整改意見，對社會組織不遵守財政資金使用規(guī)定的違法違紀行為，終止經(jīng)費撥付，視情況追回支付的資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，切實提高財政資金使用效率，降低購買成本，提高服務質(zhì)量，提升政府購買公共服務的社會效益與經(jīng)濟效益。
“賣”篇：在社會承接服務層面
一是明確購買項目。政府購買社會服務，就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，采取項目委托、契約管理、費隨事轉(zhuǎn)的方式，交給有資質(zhì)的社會組織或其他社會力量來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。公共服務事業(yè)種類繁多、性質(zhì)各異，要認真梳理自身的職責任務，明確政府必須直接提供和可以購買提供的服務項目，將那些能夠交給社會組織來做而且能夠做好的公共服務項目拿出來，納入政府購買公共服務的范疇，交由社會組織來做。就目前來說，隨著社會專業(yè)工作機構(gòu)的發(fā)展壯大，政府各部門可將一些公益性強、社會需求量大、直接面對困難群體的服務項目逐步實施向社會組織購買，包括社區(qū)養(yǎng)老服務、公共衛(wèi)生服務、公共就業(yè)服務、法律服務、教育服務、公共交通服務、公共文化體育服務等。在明確購買范圍和事項的基礎(chǔ)上，要明確購買服務的數(shù)量、質(zhì)量要求和服務期限，以及資金支付和采購人、供應商的權(quán)利義務，嚴格界定具體內(nèi)容，如養(yǎng)老服務，就是政府購買社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，向符合一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務。
二是提供配套支持。政府在購買社會組織服務過程中，要建立和完善促進社會組織承接購買服務的配套支持體系。比如：在輿論上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，對建立政府購買社會組織服務制度的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策進行廣泛宣傳，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，為政府公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移委托提供輿論支持。在資金上，要設(shè)置政府向社會組織購買服務的財政專項資金賬戶，以全部納入預算的方式劃撥資金，政府購買社會組織服務的專項資金必須專款專用。在人才上，有關(guān)部門對行業(yè)社會組織的專職人員，要進行專業(yè)培訓，傳授行業(yè)社會組織經(jīng)營管理知識，鼓勵和推薦優(yōu)秀人才參加社會組織工作，協(xié)助社會組織選聘專業(yè)人才。在業(yè)務上，政府職能部門要與承接服務的社會組織建立聯(lián)系渠道，及時將有關(guān)的行業(yè)政策、動態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會組織，擴大社會組織信息來源，要積極組織協(xié)調(diào)和解決承接購買工作中存在的問題，加強對社會組織的業(yè)務指導，幫助社會組織提高業(yè)務水平。
三是建立監(jiān)管機制。政府向社會組織購買服務不等于政府放棄管理責任。在購買服務后，承擔管理職責的政府部門必須履行監(jiān)督責任，將購買服務事項納入專門部門統(tǒng)一管理，依法加強對購買服務項目質(zhì)量、效果進行指導與監(jiān)督，形成職責到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機制。要建立健全透明操作機制。政府利用財政收入購買社會組織的公共服務要堅持公開透明與合法合規(guī)的原則，所有的操作與運行，包括招標采購、資質(zhì)審查和用人用工等，都要嚴格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴禁暗箱操作和違規(guī)運行;建立社會組織信息披露制度，承接服務的社會組織要將登記證書、稅務登記證書、組織機構(gòu)、代碼證書和服務項目、服務方式、服務準則等信息，通過適當方式向社會公開，以便形成有效的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立健全檢查評估機制。認真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促供應商嚴格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，對有政府轉(zhuǎn)移委托服務項目的社會組織在服務項目結(jié)束后，必須組織力量進行項目質(zhì)量、效果的履約檢查和評估，并形成檢查評估報告，檢查評估的結(jié)果作為履約保證金處置及項目余款支付的依據(jù)，重大項目要組成有監(jiān)察、財政、人事、審計、采購中心等部門和有關(guān)專家參加的項目評估委員會，對項目的執(zhí)行情況進行檢查評估。要建立健全責任追究機制。加強績效管理，引入第三方評價機制，政府購買服務實施單位及其主管部門應根據(jù)檢查評價結(jié)果認真分析社會組織內(nèi)部管理中存在的問題，提出整改措施，落實整改意見，對社會組織不遵守財政資金使用規(guī)定的違法違紀行為，終止經(jīng)費撥付，視情況追回支付的資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，切實提高財政資金使用效率，降低購買成本，提高服務質(zhì)量，提升政府購買公共服務的社會效益與經(jīng)濟效益。
“賣”篇：在社會承接服務層面
社會的認可和政府的信任，是社會組織接受政府購買服務的前提條件。這就需要社會組織練好內(nèi)功，打造核心競爭力，為承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務奠定基礎(chǔ)。為此，要緊扣三個方面：
一是提升發(fā)展水平。在數(shù)量上，要加大培養(yǎng)發(fā)展社會組織的力度，擴大社會組織的覆蓋面，避免零散，讓社會組織滲透在每一個領(lǐng)域，從而形成大量的服務提供者;在質(zhì)量上，要不斷提升社會組織的專業(yè)化服務水平。這樣，既能使政府在轉(zhuǎn)出某種公共服務的生產(chǎn)時有承接的對象，又能使市場始終保持一定的競爭性。就目前的現(xiàn)狀看，社會組織專職工作人員數(shù)量偏少，而且專職工作人員中年齡大、學歷低的人數(shù)偏多，比較缺乏服務理念和專業(yè)經(jīng)驗。因此，社會組織要注重學習和培訓，不斷加強專業(yè)化水平，提升承接服務的能力，贏得政府的信任，從而既能夠獲得服務項目，又能科學履行政府在公共服務供給中的管理職能，調(diào)動社會組織在公共服務市場中的積極作用，提高市場主體承接公共服務的能力，提高財政資金和公共資源使用效益。
二是提升管理水平。要不斷提升社會組織內(nèi)部管理能力，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務管理，降低運行成本，提高資金效益，提升民主科學決策水平和項目運作能力，以夯實擴大承接公共服務的基礎(chǔ)。要建立內(nèi)部自律機制，制定社會組織的自律規(guī)范和開展社會組織自律的道德教育，使外在規(guī)范內(nèi)化為組織成員的自覺行為，贏得政府和社會的信任，把握更多的公共服務機會。
三是提升支撐水平。政府之所以要向社會組織購買服務，一個重要的因素是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結(jié)合起來，取得更多的公共服務的效益。因此，社會組織要大力提升資源籌集能力，除了能夠獲得行政資源外，還要有獲取社會資源的能力。社會組織可以通過多種方式，立足社區(qū)，擴大影響力，贏得社區(qū)居民和單位的支持，認真解決好場所、融資和后續(xù)發(fā)展問題，不斷壯大自身實力，以支撐社會組織承接更多的公共服務。
一是提升發(fā)展水平。在數(shù)量上，要加大培養(yǎng)發(fā)展社會組織的力度，擴大社會組織的覆蓋面，避免零散，讓社會組織滲透在每一個領(lǐng)域，從而形成大量的服務提供者;在質(zhì)量上，要不斷提升社會組織的專業(yè)化服務水平。這樣，既能使政府在轉(zhuǎn)出某種公共服務的生產(chǎn)時有承接的對象，又能使市場始終保持一定的競爭性。就目前的現(xiàn)狀看，社會組織專職工作人員數(shù)量偏少，而且專職工作人員中年齡大、學歷低的人數(shù)偏多，比較缺乏服務理念和專業(yè)經(jīng)驗。因此，社會組織要注重學習和培訓，不斷加強專業(yè)化水平，提升承接服務的能力，贏得政府的信任，從而既能夠獲得服務項目，又能科學履行政府在公共服務供給中的管理職能，調(diào)動社會組織在公共服務市場中的積極作用，提高市場主體承接公共服務的能力，提高財政資金和公共資源使用效益。
二是提升管理水平。要不斷提升社會組織內(nèi)部管理能力，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務管理，降低運行成本，提高資金效益，提升民主科學決策水平和項目運作能力，以夯實擴大承接公共服務的基礎(chǔ)。要建立內(nèi)部自律機制，制定社會組織的自律規(guī)范和開展社會組織自律的道德教育，使外在規(guī)范內(nèi)化為組織成員的自覺行為，贏得政府和社會的信任，把握更多的公共服務機會。
三是提升支撐水平。政府之所以要向社會組織購買服務，一個重要的因素是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結(jié)合起來，取得更多的公共服務的效益。因此，社會組織要大力提升資源籌集能力，除了能夠獲得行政資源外，還要有獲取社會資源的能力。社會組織可以通過多種方式，立足社區(qū)，擴大影響力，贏得社區(qū)居民和單位的支持，認真解決好場所、融資和后續(xù)發(fā)展問題，不斷壯大自身實力，以支撐社會組織承接更多的公共服務。
