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評(píng)論：多元養(yǎng)老體系政府責(zé)任仍需堅(jiān)持
日期：2014-01-11 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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近日有消息稱，商務(wù)部今年將擴(kuò)大一些行業(yè)的對(duì)外開放，其中包括經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此前不久，有專家透露，民政部正在研究制定涉外資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。讓外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可以說是政府鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)的一部分。
讓社會(huì)力量參與，是政府加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措。根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位為314.9萬張，“十二五”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，使每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。據(jù)此計(jì)算，平均每年需新增60萬張左右。但是，到2012年末，全國養(yǎng)老床位為381萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.5張。也就是說，2011年和2012年平均每年僅增加了34萬張。按照這樣的進(jìn)度，“十二五”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。政府的資金和力量需要補(bǔ)充，就通過市場化吸引社會(huì)力量來投資，這是人們的習(xí)慣性思維。允許外資投入，將使養(yǎng)老服務(wù)更加深入地市場化，而政府的責(zé)任可能減輕。
2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體?！兑庖姟愤€提出，要形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。這使很多社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的前景非常看好，一些外資也瞄準(zhǔn)了中國巨大的養(yǎng)老需求。有人甚至說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)之后的又一場盛宴。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億，如果養(yǎng)老服務(wù)完全市場化，當(dāng)然是一個(gè)巨大的市場。當(dāng)然，我們都知道，外資和其他社會(huì)力量不會(huì)將所有老年人口都視為目標(biāo)客戶，他們更青睞中高端的養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長，是又一場盛宴，這讓資本充滿期待，我們卻有些擔(dān)憂：養(yǎng)老會(huì)不會(huì)像住宅那樣，成為“支柱產(chǎn)業(yè)”？住宅成為“支柱產(chǎn)業(yè)”的后果我們已經(jīng)看到了：地產(chǎn)商基本上只滿足中高端客戶的需求，所以住宅的價(jià)格水平較高；房價(jià)持續(xù)快速上漲，使中等收入者成為“房奴”；低收入群體只能在漫長的排隊(duì)中等待政府提供的保障房，或者居住條件非常糟糕。如果養(yǎng)老服務(wù)也完全市場化，政府只承擔(dān)托底功能，養(yǎng)老未來或許也會(huì)變得像現(xiàn)在的住宅一樣：外資企業(yè)和有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)只提供高價(jià)的中高端養(yǎng)老服務(wù)，中等收入者被迫承受沉重的養(yǎng)老壓力，低收入者只能獲得由無資質(zhì)企業(yè)提供的劣質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。 如果政府要避免這樣的局面出現(xiàn)，那就應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)養(yǎng)老的主要責(zé)任，在社會(huì)養(yǎng)老中擔(dān)當(dāng)主力，而不能完全將社會(huì)養(yǎng)老交給市場，更不能將養(yǎng)老服務(wù)“支柱產(chǎn)業(yè)化”。政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)，但是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)該有所發(fā)展，成為養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格基準(zhǔn)和質(zhì)量基準(zhǔn)，使中低收入者也能獲得較優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
