QQ
養(yǎng)老院挨罰后叫板國(guó)土資源局
日期：2014-01-06 來(lái)源： 京華時(shí)報(bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
>>原告
國(guó)土局行政程序違法
北京昌平喜洋洋養(yǎng)老服務(wù)中心起訴稱，2006年，經(jīng)南莊村經(jīng)濟(jì)合作社同意，與個(gè)人簽訂集體土地轉(zhuǎn)租協(xié)議，在該土地上設(shè)立養(yǎng)老中心。
2012年7月30日北京市國(guó)土資源局以養(yǎng)老中心未辦理用地審批手續(xù)為由，向其送達(dá)行政處罰告知書(shū)和行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，告知其如果要求陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，在3日內(nèi)提出。
養(yǎng)老中心不服，向北京市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，北京市人民政府卻以養(yǎng)老中心沒(méi)有書(shū)面申請(qǐng)為由維持了原決定書(shū)。養(yǎng)老中心認(rèn)為，在國(guó)土資源局給其送達(dá)的告知書(shū)上沒(méi)有要求其必須以書(shū)面的形式要求聽(tīng)證，而且按照《行政處罰法》的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定必須以書(shū)面形式提出聽(tīng)證要求，故養(yǎng)老中心以口頭形式提出聽(tīng)證要求是合法的。
養(yǎng)老中心認(rèn)為，在其提出了聽(tīng)證要求的情況下，國(guó)土資源局不按照法律規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，違反了《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定，侵害了其合法權(quán)益，明顯程序違法，其處罰應(yīng)屬無(wú)效。
>>被告
2012年7月30日北京市國(guó)土資源局以養(yǎng)老中心未辦理用地審批手續(xù)為由，向其送達(dá)行政處罰告知書(shū)和行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，告知其如果要求陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，在3日內(nèi)提出。
養(yǎng)老中心不服，向北京市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，北京市人民政府卻以養(yǎng)老中心沒(méi)有書(shū)面申請(qǐng)為由維持了原決定書(shū)。養(yǎng)老中心認(rèn)為，在國(guó)土資源局給其送達(dá)的告知書(shū)上沒(méi)有要求其必須以書(shū)面的形式要求聽(tīng)證，而且按照《行政處罰法》的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定必須以書(shū)面形式提出聽(tīng)證要求，故養(yǎng)老中心以口頭形式提出聽(tīng)證要求是合法的。
養(yǎng)老中心認(rèn)為，在其提出了聽(tīng)證要求的情況下，國(guó)土資源局不按照法律規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，違反了《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定，侵害了其合法權(quán)益，明顯程序違法，其處罰應(yīng)屬無(wú)效。
>>被告
處罰決定書(shū)送達(dá)程序合法
國(guó)土資源局稱，處罰決定書(shū)是2012年8月20日送達(dá)給養(yǎng)老中心的，送達(dá)程序合法。因此，養(yǎng)老中心應(yīng)該在2013年11月11日就該處罰決定書(shū)提起行政訴訟，目前已經(jīng)過(guò)了法律規(guī)定的提起訴訟的時(shí)限。
此外，國(guó)土資源局認(rèn)為，他們行政處罰的主體、行政處罰的對(duì)象都是合法的，因?yàn)轲B(yǎng)老中心的違法事實(shí)證據(jù)是確鑿的。
“養(yǎng)老服務(wù)中心，占用了位于北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村南的部分土地，占用的土地未經(jīng)審批”，國(guó)土資源局說(shuō)，2012年4月，他們通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)該違法情形后，執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)查、制作案件詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)測(cè)繪等對(duì)違法事實(shí)依法進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老中心在2006年10月至2009年期間，未向政府申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
國(guó)土資源局指出，他們向養(yǎng)老中心送達(dá)了國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后，一直未收到被答辯人書(shū)面申請(qǐng)聽(tīng)證的相關(guān)材料，因此才下達(dá)了國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)，所以適用法律正確，程序合法。
>>庭審
此外，國(guó)土資源局認(rèn)為，他們行政處罰的主體、行政處罰的對(duì)象都是合法的，因?yàn)轲B(yǎng)老中心的違法事實(shí)證據(jù)是確鑿的。
“養(yǎng)老服務(wù)中心，占用了位于北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村南的部分土地，占用的土地未經(jīng)審批”，國(guó)土資源局說(shuō)，2012年4月，他們通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)該違法情形后，執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)查、制作案件詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)測(cè)繪等對(duì)違法事實(shí)依法進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老中心在2006年10月至2009年期間，未向政府申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
國(guó)土資源局指出，他們向養(yǎng)老中心送達(dá)了國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后，一直未收到被答辯人書(shū)面申請(qǐng)聽(tīng)證的相關(guān)材料，因此才下達(dá)了國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)，所以適用法律正確，程序合法。
>>庭審
雙方對(duì)土地性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議
法庭上，雙方就養(yǎng)老中心所使用土地的性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。國(guó)土資源局指出，養(yǎng)老中心承租的是昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村東的集體土地，占用昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村東73790.49平方米，所占土地規(guī)劃性質(zhì)為一般農(nóng)用地。
根據(jù)《國(guó)家土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)、需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
養(yǎng)老中心稱，昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村工業(yè)小區(qū)是經(jīng)區(qū)政府同意設(shè)立的，當(dāng)時(shí)南莊村工業(yè)小區(qū)所占土地的性質(zhì)已經(jīng)由農(nóng)用地變更為工業(yè)用地。養(yǎng)老中心是依法注冊(cè)的公益事業(yè)，雖未取得用地審批手續(xù)，但在設(shè)立之初，區(qū)政府及相關(guān)部門都是知道的，從未出面干預(yù)和制止。
此案沒(méi)有當(dāng)庭宣判。
根據(jù)《國(guó)家土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)、需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
養(yǎng)老中心稱，昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊村工業(yè)小區(qū)是經(jīng)區(qū)政府同意設(shè)立的，當(dāng)時(shí)南莊村工業(yè)小區(qū)所占土地的性質(zhì)已經(jīng)由農(nóng)用地變更為工業(yè)用地。養(yǎng)老中心是依法注冊(cè)的公益事業(yè)，雖未取得用地審批手續(xù)，但在設(shè)立之初，區(qū)政府及相關(guān)部門都是知道的，從未出面干預(yù)和制止。
此案沒(méi)有當(dāng)庭宣判。
