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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展
日期：2014-01-04 來源：央視網(wǎng)
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【導(dǎo)讀】一些地方將養(yǎng)老地產(chǎn)作為今年招商考核指標(biāo)，返稅額度甚至高達(dá)80%。
據(jù)報(bào)道，房地產(chǎn)在一輪又一輪的調(diào)控中，其迅猛上漲的勢(shì)頭已經(jīng)得到了抑制。不過，近日有媒體的報(bào)道，養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)在卻成了一些地方今年政府引資的考核指標(biāo)。鑒于年度考核壓力，個(gè)別地方對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)提供了力度很大的扶持，通過返稅、床位補(bǔ)貼等措施來吸引投資者在當(dāng)?shù)亻_發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，甚至有地方政府對(duì)保險(xiǎn)公司的營業(yè)稅給予可返稅80%的優(yōu)惠政策。
之所以招商引資的重點(diǎn)被放在并沒有得到充足發(fā)展的養(yǎng)老地產(chǎn)上，這與目前的行業(yè)發(fā)展形勢(shì)有直接的關(guān)系。一方面，央企、地產(chǎn)商、險(xiǎn)企等投資主體紛紛加碼養(yǎng)老地產(chǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)被越炒越熱；另一方面，隨著中國老齡化程度加劇，地方政府面臨的解決養(yǎng)老問題的壓力與日俱增。
除了這些產(chǎn)業(yè)層面的因素之外，政策層面的因素也是重要的推力。民政部近日發(fā)出通知，要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營。通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
老齡化不斷加深，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無可厚非，但是，在這種大規(guī)模的補(bǔ)貼和扶持，能不能真正地落到實(shí)處，需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估和監(jiān)督。
同時(shí)，這種對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)的熱捧，很有可能成為新的地產(chǎn)泡沫的誘因。在這點(diǎn)上，無論從企業(yè)還是管理部門的角度來說，都有必要有一個(gè)通盤的考慮，以免為了短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成中長期的問題。
據(jù)證券日?qǐng)?bào) 報(bào)道養(yǎng)老地產(chǎn)成了一些地方招商2014年引資的重點(diǎn)，寧波市招商局的工作人員說，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠獲得的扶持非常巨大，如果以設(shè)立基金的方式投資養(yǎng)老地產(chǎn)，當(dāng)?shù)貙⒎颠€營業(yè)稅的80%。
中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰認(rèn)為，雖然這種補(bǔ)貼力度是很少見的，但卻尤其必然性和合理性，因?yàn)槲磥磉@方面的需求會(huì)很大，企業(yè)也正是看到這方面的商機(jī)，才紛紛涌入到養(yǎng)老地產(chǎn)的行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，中國正面臨著人口老齡化的危機(jī)，這種危機(jī)的影響既是現(xiàn)實(shí)的，也是長遠(yuǎn)的，我們現(xiàn)在雖然對(duì)人口政策也做出了一定的調(diào)整，比如前一階段放開單獨(dú)二胎政策，但是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，政策效應(yīng)也不足以面對(duì)未來老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的逐步民營化，對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的助推作用很大。”贠杰認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是兩種不同的路徑，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)有很明顯的遏制作用，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)的效率較高，政府可以通過這種購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)國家資金對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持。按照這種思路發(fā)展，民營化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然會(huì)對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生很大的幫推作用，關(guān)鍵是未來如何對(duì)民營化的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范的管理。
從一些地方政府的角度來說，老齡化逐步加深，用養(yǎng)老地產(chǎn)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一種可選的方式。不過，不少地方都出臺(tái)了這樣的政策后，很容易造成新一輪的開發(fā)商的跑馬占地。贠杰認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各個(gè)地方人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化的特點(diǎn)結(jié)合起來，有計(jì)劃性地制定短期和長期的目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，才能把短期和長期的目標(biāo)有效的結(jié)合起來。
從實(shí)際的執(zhí)行來說，這種高補(bǔ)貼也會(huì)造成一種隱患，就是政府的補(bǔ)貼并不能落到實(shí)處，相關(guān)企業(yè)有可能立項(xiàng)之后只是為了拿到補(bǔ)貼，之后的建設(shè)和經(jīng)營環(huán)節(jié)可能就不到位。贠杰認(rèn)為，這是政府補(bǔ)貼養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)存在的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，所以加強(qiáng)政府這種管理和監(jiān)管是非常重要的。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補(bǔ)貼實(shí)際上是有兩種途徑，一種是政府補(bǔ)貼給服務(wù)供給者（企業(yè)），另一種是補(bǔ)貼給服務(wù)的需求者（老百姓），讓他們購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
贠杰還說：“在養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的初期，政府對(duì)服務(wù)的供給者的補(bǔ)貼有利于做大產(chǎn)業(yè)，這也是有必要性的，關(guān)鍵政府在補(bǔ)貼的過程中，一定要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過引入群眾的監(jiān)督和各個(gè)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)透明度來使政府的補(bǔ)貼能夠真正用于實(shí)處，避免出現(xiàn)企業(yè)對(duì)這種補(bǔ)貼的浪費(fèi)和效率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。”
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