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日期：2014-01-01 來源：西部網(wǎng)(西安)
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農(nóng)村敬老院是政府專門為農(nóng)村五保戶提供的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在這里吃穿住都有人照料，老人們可以靜下心來、安享晚年。然而，記者在我省一些地方調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)村敬老院超過一半的床位常年空閑著,不少的老人寧愿自己一個人艱難地寡居或者寄居別人家，也不愿意到敬老院去。這其中的原因又是什么？
農(nóng)村敬老院條件好 入住率很低
這位聽著秦腔、曬著太陽的五保老人叫曹明山，今年76歲。老人告訴記者，自從去年農(nóng)歷臘月21入住臨渭區(qū)崇凝敬老院以后，他就過上了穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)纳睢?/span>
記者：“這兒的生活和你原來在村子里的生活比，咋樣？”
五保戶曹明山：“這是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)纳睢?rdquo;
記者：“哦，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)纳睿?rdquo;
五保戶曹明山：“這不是猴上山的生活，猴上山那就是吃了早上還不知道晌午飯咋弄。”
老人告訴記者，敬老院一日兩餐、每頓飯最少兩個菜，兩人住一間房子、有暖氣，有人打掃房間，服務(wù)十分周到。然而，記者發(fā)現(xiàn)，占地26畝，有三棟供養(yǎng)樓，70個床位的崇凝敬老院僅僅入住了10位老人，60個床位被閑置著。同樣在渭南市官路敬老院，記者發(fā)現(xiàn)床位的利用率也不高，100個床位僅住了50人。
和五保老人家里的生活條件相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院里的生活條件要好得多，老人們應(yīng)該高高興興地入住，那么，為什么還會出現(xiàn)床位大量空置的情況呢？就在記者采訪時，臨渭區(qū)民政局的工作人員正準(zhǔn)備上門入戶動員五保老人入住敬老院，記者跟隨記錄了這個過程。
臨渭區(qū)民政局低保辦主任劉萬全：“那邊（敬老院）不用你掏錢，吃穿都管了，又不用你做飯，你把二郎腿一翹，在那兒就可以吃熱飯了。”
老人不愿舍棄家產(chǎn) 惦記供養(yǎng)金
11月13日，這已經(jīng)是臨渭區(qū)民政局工作人員第四次上門動員五保老人段余倉了。按照政策，今年72歲的段余倉和年邁的老伴以及弟弟都是五保戶。他們住在這幾間十分破敗、快要坍塌的房子里。然而，多次動員，三位老人就是不想去。
五保戶段余倉：“住在村子這些年了都熟悉，那邊的人不熟悉。”
民政局工作人員：“不熟悉慢慢就熟悉了。”
五保戶段余倉：“這地方交往時間長了，能說到一塊兒，愛諞。”
民政局工作人員：“叫你享福你還不享福。”
五保戶段余倉：“那邊不給錢我不去。”
民政局工作人員：“那邊不要錢。”
五保戶段余倉：“我知道政府對我好，我離不開這地方，習(xí)慣了，時間長了。”
按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，符合五保政策的老人由政府財政每年下發(fā)5000元的供養(yǎng)經(jīng)費，老人入住敬老院后這筆費用就會直接撥付給敬老院。段余倉一家人不愿意去敬老院入住，除了不愿離家外，一個重要的因素是擔(dān)心他們?nèi)嗣磕暌蝗f五千多元的供養(yǎng)金不能到手了。調(diào)查中工作人員告訴記者，臨渭區(qū)目前共有五保供養(yǎng)對象743人，但僅有60人入住了敬老院。
五保戶侯鳳堂：“我的想法是我在農(nóng)村呆著習(xí)慣了。那個地方我不習(xí)慣去。因為我在這兒熟練了。到那邊人生面不熟。”
臨渭區(qū)民政局低保辦主任劉萬全：“分散供養(yǎng)的五保戶有些不愿意舍棄他們的家產(chǎn)，害怕家產(chǎn)沒有人照顧。有些代養(yǎng)人不愿意讓親屬離開他的家，一方面他還能給他干活，一方面國家給這些人還有些供養(yǎng)金，都發(fā)到他們自己手里了，所以他們覺得住在敬老院不合算。”
據(jù)了解，目前我省農(nóng)村敬老院有518所，財政支付供養(yǎng)的五保老人有15.2萬人，到2012年底入住率為76.1%，其中，陜南農(nóng)村敬老院的床位使用率比較高，平均達(dá)到85%，關(guān)中地區(qū)為75%。這一數(shù)字和渭南市的臨渭區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院相比應(yīng)該說有著較大的差距。但是，同樣是在關(guān)中地區(qū)，涇陽縣的敬老院卻是五保老人歡聚一堂、其樂融融。
每天下午，涇陽縣中心敬老院的廣場上總是圍滿觀眾，武春田老人和他的陀螺隊隊員們輪番上陣，手腳麻利都抖動著手中的陀螺。
武春田：“我收了8個徒弟，三個女的，還有五個殘疾人，聾啞。”
記者：“我看大家打的都挺高興的？”
武春田：“現(xiàn)在高興多了，把一些煩惱啥都忘了。整個來講，院子里面氣氛也起來了。”
涇陽縣中心敬老院離縣城5公里，共有300張五保戶床位，目前有246位五保老人入住，床位使用率達(dá)到了82%。然而，2010年11月，敬老院擴(kuò)建后投入使用初期，僅有40多位五保老人入住。
涇陽縣中心敬老院院長宋凱：“剛開始因為咱們服務(wù)不到位老年人住進(jìn)來也不舒服。咱們只能是先住進(jìn)來五六十人，找找經(jīng)驗，再住，先把管理水平提上去。”
敬老院應(yīng)改善條件 提升管理水平
在摸索如何提升管理水平、更好地為老人服務(wù)的同時，敬老院首先在硬件上下功夫，他們給每個房間配備了席夢思床、有線電視、無線呼叫系統(tǒng)。院內(nèi)配置了健身器材、麻將桌、撲克牌等娛樂設(shè)施，同時，開辟了菜地，養(yǎng)殖場既可改善老人們的生活，也讓他們有了營生。除此之外，涇陽縣財政每年列支120萬元運轉(zhuǎn)經(jīng)費，冬季用煤也由政府采購中心提供。記者看到，這個占地僅50畝的敬老院，麻雀雖小五臟俱全，就是這樣一個功能基本齊備的小社會吸引了79歲高齡的五保老人陳佩珍。
五保戶陳佩珍：“這里頭暖和的很。冬天發(fā)棉衣，夏天發(fā)短衣，月月發(fā)鞋。村里人說你咋不太回來，我說在敬老院啥都好，我跑回來弄啥？我回去一回，我村上人都說你精神比以前好得多了。”
和涇陽縣中心敬老院相比，渭南市臨渭區(qū)崇寧敬老院顯得冷清多了，院長王疆告訴記者，2013年5月份剛剛投入使用的敬老院，是在部隊營房的基礎(chǔ)上改建的，目前仍然欠外債30多萬元，敬老院的服務(wù)也僅僅維持吃穿住等基本物質(zhì)需求。
臨渭區(qū)民政局副局長郭小渭：“下一步要提高入住率，要從自身做起，首先要把這個敬老院管好，管好以后要讓住進(jìn)來的五保戶感覺到這跟家沒有多大區(qū)別。再一個要繼續(xù)跟五保老人做好宣傳工作。第三個就是在敬老院里面采取靈活入住的方式，你可以試住，可以農(nóng)閑了你來住，農(nóng)忙了你回去干農(nóng)活，冬季天冷了咱敬老院都有暖氣，嫌家里冷，你也可以來住?？偟南敕ㄊ?，敬老院作為五保老人最后的落腳點，咱盡量做的更完善，更人性化，更家庭化。”
調(diào)查中記者得知，針對部分農(nóng)村敬老院床位使用率低的問題，省民政廳正在出臺上措施完善敬老院的設(shè)施鼓勵老年人入住。例如，從明年開始對床位使用率低于50%的敬老院，在人員聘用工資和運轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費上將進(jìn)行減扣。除了這些處罰性的措施之外，省民政廳將采取省市縣三級配套資金投入的辦法，加大敬老院軟硬件的改善與提升。
省民政廳社會救助處處長關(guān)居正：“今年省上出臺了一些政策。主要解決敬老院服務(wù)人員工資和日常維護(hù)經(jīng)費。工作人員聘用工資這一塊兒我們原則要求平均工資不低于2300，省上拿30%，市上出30%，縣上出40%，這樣的比例來分擔(dān)。運轉(zhuǎn)經(jīng)費我們按入住老人每人1200塊錢這個標(biāo)準(zhǔn)一年，也是按照三三四比例來籌資，主要是用于敬老院日常的維護(hù)。”
政府投資建設(shè)的農(nóng)村敬老院，目的是讓農(nóng)村五保老人感受到黨和政府的溫暖。所以，在入院自愿、出院自由的原則下，改變一些敬老院空閑的現(xiàn)狀，一方面需要五保老人改變觀念，快樂入住。一方面也需要敬老院提高管理服務(wù)水平，軟硬件都到位了，自然會吸引老人入住，敬老院床位閑置的問題也就會得到解決。
