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多重因素制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 養(yǎng)老問題需要定位與分工
日期：2013-12-31 來源：江南都市報(bào)
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近期情感劇《老有所依》在各大衛(wèi)視黃金檔開播后，養(yǎng)老問題再一次被大眾所關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)人口出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，由此推動(dòng)了養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“考驗(yàn)”著養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。12月27日，記者從省城民政部門了解到，人口老齡化、高齡化快速發(fā)展，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足、護(hù)理人員短缺等問題的出現(xiàn)。那么，省城的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)如何？養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨哪些困境呢？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查。
導(dǎo)演欲開養(yǎng)老院受網(wǎng)友稱贊
由趙寶剛執(zhí)導(dǎo)的情感劇《老有所依》在一些衛(wèi)視開播后，再次激起了社會(huì)對(duì)“養(yǎng)老”的關(guān)注。趙寶剛曾向媒體稱，希望通過該劇喚起大家對(duì)養(yǎng)老問題的重視。他甚至透露計(jì)劃和朋友開辦養(yǎng)老院的想法，但是涉及土地政策之類的復(fù)雜事情，目前還沒有太大進(jìn)展。
12月27日，記者在網(wǎng)上看到，趙寶剛導(dǎo)演想開養(yǎng)老院的計(jì)劃讓不少網(wǎng)友力挺，網(wǎng)友們認(rèn)為這是一件非常有意義的事，值得稱贊。那么，目前南昌市的老齡化面臨一種什么樣的狀況？相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況又是怎樣的呢？
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為“主力軍”
“到2012年底止，南昌市的老年人有75.2萬人，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)的14.87%。”南昌市民政局有關(guān)工作人員告訴記者，這一比率略高于全國(guó)老年人口平均水平，而隨著人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)加快，到2015年南昌市的老年人預(yù)計(jì)將超過80萬人。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)顯得十分緊迫，讓老年人老有所依則成了當(dāng)前亟待破解的難題。
記者了解到，目前南昌市的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有30多所（不包含農(nóng)村敬老院），床位共計(jì)6000多張，其中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占八成以上，扮演著“主力軍”的角色。
然而，現(xiàn)有的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已難以滿足人口老齡化的快速發(fā)展。“為了解決當(dāng)前面臨的問題，南昌市還有5所養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在建和籌建。”南昌市民政局的工作人員稱，南昌的養(yǎng)老服務(wù)體系主要還是以公辦和民辦養(yǎng)老院，以及社區(qū)居家養(yǎng)老的模式存在。
多重因素制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者了解到，目前南昌市的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有30多所（不包含農(nóng)村敬老院），床位共計(jì)6000多張，其中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占八成以上，扮演著“主力軍”的角色。
然而，現(xiàn)有的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已難以滿足人口老齡化的快速發(fā)展。“為了解決當(dāng)前面臨的問題，南昌市還有5所養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在建和籌建。”南昌市民政局的工作人員稱，南昌的養(yǎng)老服務(wù)體系主要還是以公辦和民辦養(yǎng)老院，以及社區(qū)居家養(yǎng)老的模式存在。
多重因素制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
人口老齡化的快速加劇，催生了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龐大的市場(chǎng)需求。由此，也產(chǎn)生一些相關(guān)的問題。
記者在調(diào)查時(shí)了解到，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，供不應(yīng)求，只夠供養(yǎng)城市“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象。而部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用高、地理位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多老人住不起、不愿住。
對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，省城一名長(zhǎng)期從事民政工作的人員告訴記者，目前主要有三大因素制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
一是政策碎片化，目前各級(jí)政府相繼出臺(tái)了不少好政策，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式創(chuàng)辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于涉及國(guó)土、稅務(wù)、電力等多個(gè)部門，又沒有相應(yīng)的具體措施，沒有形成有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，這些碎片化的東西，在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。
“用地沒規(guī)劃則是第二個(gè)制約因素，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及土地及規(guī)劃，現(xiàn)有的城市規(guī)劃中并沒有專項(xiàng)用于養(yǎng)老的土地，以致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣是難上加難，土地政策嚴(yán)重制約社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。”
這名工作人員還介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)還處于“萌芽期”，對(duì)那些不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，目前還沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)查評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
凝聚社會(huì)力量讓夕陽更溫暖
記者在調(diào)查時(shí)了解到，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，供不應(yīng)求，只夠供養(yǎng)城市“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象。而部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用高、地理位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多老人住不起、不愿住。
對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，省城一名長(zhǎng)期從事民政工作的人員告訴記者，目前主要有三大因素制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
一是政策碎片化，目前各級(jí)政府相繼出臺(tái)了不少好政策，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式創(chuàng)辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于涉及國(guó)土、稅務(wù)、電力等多個(gè)部門，又沒有相應(yīng)的具體措施，沒有形成有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，這些碎片化的東西，在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。
“用地沒規(guī)劃則是第二個(gè)制約因素，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及土地及規(guī)劃，現(xiàn)有的城市規(guī)劃中并沒有專項(xiàng)用于養(yǎng)老的土地，以致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣是難上加難，土地政策嚴(yán)重制約社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。”
這名工作人員還介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)還處于“萌芽期”，對(duì)那些不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，目前還沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)查評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
凝聚社會(huì)力量讓夕陽更溫暖
12月27日，南昌市民政局社會(huì)福利處的負(fù)責(zé)人向記者透露，今年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是政府采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。而南昌市也制定了相關(guān)措施，將按照“投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)50床，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。
“我們?cè)谔岢鹄?、愛老、助老的同時(shí)，政府要加大對(duì)養(yǎng)老工作的重視，除了政策傾斜外，還要增加相關(guān)投入。”南昌市民政局的一名工作人員表示，應(yīng)凝聚全社會(huì)的力量共同探索出切實(shí)可行的養(yǎng)老模式，關(guān)注養(yǎng)老問題，讓夕陽更溫暖、更燦爛。
養(yǎng)老問題需要定位與分工
“我們?cè)谔岢鹄?、愛老、助老的同時(shí)，政府要加大對(duì)養(yǎng)老工作的重視，除了政策傾斜外，還要增加相關(guān)投入。”南昌市民政局的一名工作人員表示，應(yīng)凝聚全社會(huì)的力量共同探索出切實(shí)可行的養(yǎng)老模式，關(guān)注養(yǎng)老問題，讓夕陽更溫暖、更燦爛。
養(yǎng)老問題需要定位與分工
藝術(shù)來源于生活，電視劇《老有所依》所演繹的劇情，正是當(dāng)今中國(guó)養(yǎng)老困境的現(xiàn)實(shí)縮影。“老有所依”涉及生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等多個(gè)方面，各種因素的雜糅讓養(yǎng)老成為一個(gè)龐大的社會(huì)問題。其實(shí)，整個(gè)中國(guó)都在探索一個(gè)合理、有效的養(yǎng)老機(jī)制。因其特殊性，不能全盤市場(chǎng)化，而龐大養(yǎng)老數(shù)據(jù)以及難突破的城鄉(xiāng)差異，暫時(shí)也難以將養(yǎng)老全部納入政府保障體系。因此，養(yǎng)老問題需要定位清晰、分工明確：政府要繼續(xù)加大投入，完善養(yǎng)老保障制度，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予更多的支持；擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的參與程度，提供更為完善、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)；作為子女，更要對(duì)自己的父母多一些精神的關(guān)懷，多點(diǎn)陪伴。
