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日期：2013-12-27 來(lái)源：中國(guó)養(yǎng)老咨詢(xún)網(wǎng)
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對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老企業(yè)來(lái)說(shuō)，2013年被稱(chēng)為“養(yǎng)老元年”。國(guó)家、地方層面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及相關(guān)的配套政策支持。中國(guó)養(yǎng)老咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)在2013年年末為大家奉上養(yǎng)老政策的饕餮盛宴，匯編整理了關(guān)注度最高的十個(gè)文件，為大家學(xué)習(xí)研究養(yǎng)老政策提供一個(gè)交流的平臺(tái)。
NO.1《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修訂版
文件號(hào)：主席令第七十二號(hào) 時(shí)間：2013.7.1
主要內(nèi)容：新法的內(nèi)容由原來(lái)的50條擴(kuò)展到了85條，變化主要表現(xiàn)在明確了應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略定位，將每年的農(nóng)歷九月初九設(shè)立為老年節(jié)，對(duì)家庭養(yǎng)老做重新定位，重視老年人的精神需求，逐步建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，更加注重對(duì)老年人的日常服務(wù)，逐步提高對(duì)老年人的優(yōu)待水平，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，保障老年人參與公共事務(wù)的權(quán)利。
上榜理由：從法律高度對(duì)養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)生影響。
發(fā)布單位：中華人民共和國(guó)主席令
NO.2《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》
文件號(hào)：民政部令第48號(hào) 時(shí)間：2013.7.1
主要內(nèi)容：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》為開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立了門(mén)檻，包括床位數(shù)在10張以上，有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地等。
上榜理由：明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
發(fā)布單位：民政部
NO.3《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
文件號(hào)：民政部令第49號(hào) 時(shí)間：2013.7.1
主要內(nèi)容：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部檢查、監(jiān)督管理做了規(guī)定。按照管理辦法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)上崗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。
上榜理由：明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理要求和監(jiān)管部門(mén)。
發(fā)布單位：民政部
NO.4《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》
文件號(hào)：國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào) 時(shí)間：2013.9.6
主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》共分為四部分：第一部分是總體要求，第二部分是主要任務(wù)，第三部分是政策措施，第四部分是組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》提出，要著重統(tǒng)籌把握四個(gè)關(guān)系：一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，二是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，三是兼顧中央和地方，四是兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)村。
上榜理由：《意見(jiàn)》明確了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院
NO.5《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施》
時(shí)間：2013.8.16
主要內(nèi)容：會(huì)議要求加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)；分層分類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。
到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。
上榜理由：明確提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
NO.6《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》
文件號(hào)：京政發(fā)〔2013〕32號(hào) 時(shí)間：2013.10.12
主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》提出，扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。同時(shí)，將制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記；社會(huì)資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。
上榜理由：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》地方貫徹文件的范例。
發(fā)布單位：北京市人民政府
NO.7《北京市人民政府關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》
文件號(hào)：京政辦發(fā)〔2013〕56號(hào) 時(shí)間：2013.10.31
主要內(nèi)容：明確了北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)為2015年12萬(wàn)張養(yǎng)老床位，2020年為16萬(wàn)張；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供地與建設(shè)方式；提出鼓勵(lì)與扶持政策，提高了非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的補(bǔ)貼力度；加大了政府投入力度；強(qiáng)調(diào)了配套醫(yī)療服務(wù)的建設(shè)和保障措施。
上榜理由：地方實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的配套政策范例。
發(fā)布單位：北京市人民政府辦公廳
NO.8《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》（草案）
時(shí)間：2013.11.19
主要內(nèi)容：條例草案明確政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)助投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前部分政府投資辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、偏離基本養(yǎng)老服務(wù)保障等問(wèn)題，條例草案也作出相關(guān)規(guī)定，其入住條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由民政部門(mén)制定。
在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受規(guī)定的優(yōu)惠。(征求意見(jiàn)時(shí)間2013年11月20日至12月4日)
上榜理由：上海市將1998年頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》上升為地方立法，是民政部令48號(hào)、49號(hào)的地方版，有較強(qiáng)參考和指導(dǎo)意義。
發(fā)布單位：上海市人大常委會(huì)辦公廳
NO.9《2013年民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
文件號(hào)：民發(fā)〔2013〕127號(hào) 時(shí)間：2013.7.30
主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為老年人入院、制定護(hù)理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)防范的主要依據(jù)。對(duì)于經(jīng)評(píng)估屬于經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排入住。
《意見(jiàn)》還指出，老年人能力評(píng)估將以確定老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，突出老年人自我照料能力評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋日常行為能力、精神衛(wèi)生情況、社會(huì)參與狀況等方面。對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況等方面的評(píng)估，可根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄钏健B(yǎng)老服務(wù)資源狀況、護(hù)理或養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策等綜合制定。
《意見(jiàn)》要求各地2013年底前要根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施方案，確定開(kāi)展評(píng)估地區(qū)范圍，做好組織準(zhǔn)備工作，落實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。
上榜理由：該指導(dǎo)意見(jiàn)是建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的指引性文件，并對(duì)各地的實(shí)施方案規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
發(fā)布單位：民政部
NO.10《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》
文件號(hào)：財(cái)綜〔2013〕56號(hào) 時(shí)間：2013.4.28
主要內(nèi)容：辦法所稱(chēng)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），是指2013年至2015年由財(cái)政部安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，支持開(kāi)展的農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作。
農(nóng)村幸福院，是指由村民委員會(huì)進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等。
上榜理由：農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。
發(fā)布單位：民政部
