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日期：2013-12-22 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)和重大挑戰(zhàn)，早已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。資料顯示，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家，截至2012年底，全國(guó)60周歲以上老年人口達(dá)1.94億。發(fā)達(dá)國(guó)家在近百年間逐步出現(xiàn)的老齡問題，將在我國(guó)短期內(nèi)集中爆發(fā)，因此，須及早安排、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
40年就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年經(jīng)歷的人口老齡化
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，人口老齡化減緩發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，已經(jīng)從人口問題和社會(huì)問題演變成為重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、勢(shì)頭猛、程度高、發(fā)展不平衡以及超前于現(xiàn)代化等特征。此外，和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化觀念變革、利益格局調(diào)整相交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響廣泛、深刻而持久。同時(shí)，我國(guó)僅用40年就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年經(jīng)歷的人口老齡化進(jìn)程，這些國(guó)家在近百年間逐步出現(xiàn)的老齡問題，將在我國(guó)短期內(nèi)集中爆發(fā)，留給我們的應(yīng)對(duì)時(shí)間非常緊迫。
展望未來，我國(guó)將經(jīng)歷的大規(guī)模、快速度的人口老齡化是人類歷史上前所未有的，將深刻改變我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面、重塑代際利益格局、持續(xù)沖擊社會(huì)養(yǎng)老保障體系、加劇我國(guó)健康支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)壓力、增添統(tǒng)籌解決“三農(nóng)問題”的難度。綜合來看，人口快速老齡化給我國(guó)帶來的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，發(fā)生老齡危機(jī)的可能性與日俱增，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。如果不能正確應(yīng)對(duì)，很有可能在本世紀(jì)中葉未實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興前就失去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和安定團(tuán)結(jié)的大局，國(guó)外媒體關(guān)于中國(guó)在崛起過程中必然遭遇“壯志未酬身先老”困局的預(yù)言，很可能成為現(xiàn)實(shí)。
四個(gè)方面是關(guān)鍵
我國(guó)人口老齡化問題的特殊性、嚴(yán)峻性，決定了必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚智聚力，共同積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。綜合考慮人口老齡化的影響和我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)條件，頂層設(shè)計(jì)的基本模式應(yīng)當(dāng)是“基本國(guó)策+中長(zhǎng)期規(guī)劃+基本制度+老齡工作體制”。抓好這4個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)，也就抓住了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵。
首先應(yīng)當(dāng)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為基本國(guó)策。從我國(guó)現(xiàn)行的基本國(guó)策來看，如計(jì)劃生育、男女平等、環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，大多是針對(duì)基本國(guó)情決定的某類具有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的問題提出的系統(tǒng)對(duì)策。人口老齡化問題，歸根結(jié)底是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)具有綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問題，具備了基本國(guó)策所要解決問題的基本屬性，理應(yīng)上升到基本國(guó)策層面來應(yīng)對(duì)。此外，我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的人口基礎(chǔ)將是老齡化，甚至是重度老齡化，這是我們想問題、做決策、辦事情必須始終把握的基本國(guó)情，理應(yīng)在國(guó)策層面予以確認(rèn)。總之，我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，與人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)要求和廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，還存在較大差距，仍存在諸多問題，急切需要通過基本國(guó)策的制定和倡導(dǎo)來改變。
其次是抓緊制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人民生活的方方面面，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分步驟實(shí)施。為此，需要加快研究制定和實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展主題和重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程，形成國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的指導(dǎo)綱領(lǐng)。
第三，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本民生保障制度的頂層設(shè)計(jì)。這三項(xiàng)基本制度安排，即是解決當(dāng)前老年人問題的重要制度安排，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵制度設(shè)置，是解決老年人問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的結(jié)合點(diǎn)。必須高度重視人口老齡化給養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)服務(wù)等民生保障制度帶來的持續(xù)沖擊，居今思遠(yuǎn)，以長(zhǎng)治久安為制度建設(shè)的根本大計(jì)，在兼顧解決當(dāng)前突出問題的同時(shí)，立足制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行改革的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，加快制度整合，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人之間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制合理，有效預(yù)防全體公民老年期貧困、疾病和失能風(fēng)險(xiǎn)，為全體公民老年期提供充足、穩(wěn)定和可預(yù)期的保障，實(shí)現(xiàn)制度自身長(zhǎng)期均衡與有效運(yùn)行，并與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性互動(dòng)的多支柱的、多層次的民生保障制度。
第四，加快老齡工作體制改革，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。應(yīng)對(duì)人口老齡化需要統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同行動(dòng)，必須以健全的老齡工作體系和高效的執(zhí)行能力作為保障。聯(lián)合國(guó)在1982年的《維也納國(guó)際老齡問題行動(dòng)計(jì)劃》、2002年的《馬德里國(guó)際老齡問題行動(dòng)計(jì)劃》以及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃中，都特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略執(zhí)行能力的重要性。
目前我國(guó)老齡工作體系體制滯后于應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求，已經(jīng)成為解決老齡問題的瓶頸性因素。必須改革和完善現(xiàn)行老齡工作組織體制和機(jī)制，在政府層面要強(qiáng)化和提升各級(jí)老齡工作委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能和有效運(yùn)行機(jī)制，理順、健全老齡委辦事機(jī)構(gòu)，有效履行職能和日常工作，為提高國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略執(zhí)行能力提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在社會(huì)層面，要堅(jiān)持培育引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)的原則，整合各級(jí)各類基層老年人社會(huì)組織，發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我保護(hù)職能，把老年人社會(huì)組織建設(shè)成為黨和政府的助手、老年人的利益代表、社會(huì)管理的重要參與主體，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)參與、全面關(guān)懷”的老齡工作方針奠定組織基礎(chǔ)。
