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韓國:復(fù)雜年金和福利保障養(yǎng)老
日期：2013-12-17 來源：法制網(wǎng)-法制日報
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1980年以后,韓國的老年人口數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢?？?cè)丝谥?5歲以上的人口比例在1980年占3.8%,1990年占5.1%,2000年達(dá)到7.2%,韓國從此進(jìn)入老齡化社會。韓國有關(guān)老年人的社會保障制度大體分為年金制度和為老年人提供服務(wù)的老年人福利制度。年金制度作為社會保障制度重要的一部分,是遇到老齡、疾病、死亡等事故后支付年金或一次給付金來保障生活的制度。韓國的年金制度分為公共年金和私人年金兩類。公共年金區(qū)別于私營生命保險公司的年金和私營企業(yè)的企業(yè)年金,是國家等其他公共機(jī)關(guān)施行的年金制度的總稱。
韓國的公共年金制度
韓國的公共年金制度分為對象為一般國民的國民年金和公務(wù)員年金、私立學(xué)校教職工年金、軍人年金等特殊職業(yè)領(lǐng)域年金。國民年金和特殊職業(yè)領(lǐng)域年金的支付形態(tài)和支付方法有很大差異。與只支付老年年金的國民年金不同,特殊職業(yè)領(lǐng)域年金混合了老年年金、退休金、工傷補(bǔ)償。并且,與根據(jù)終生平均所得來確定年金金額的國民年金不同,特殊職業(yè)年金是以退休前3年間的收入為基準(zhǔn)來確定年金金額。在支付方法方面,國民年金的構(gòu)成是均等部分和收入比例部分的總和,而特殊職業(yè)年金只有收入比例部分構(gòu)成,沒有收入再分配的職能。另外,在收入替代率和保險費率、保障年金供求的最少加入時間、領(lǐng)取年金的開始年齡等方面也存在諸多差異(見上表)。但是,國民年金和特殊職業(yè)年金都由于不均衡的供求結(jié)構(gòu)暴露出年金財政長期不穩(wěn)定的問題。
韓國的公共年金制度用社會保險的方式,以18歲以上60歲以下的國民為加入對象的國民年金為核心,和公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職工各自適用的3種特殊職業(yè)年金構(gòu)成。最初實施的公共年金是1961年采用的公務(wù)員年金。公務(wù)員年金制度是公務(wù)員在退休或者死亡、因公務(wù)負(fù)傷、患病、殘疾時,通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼為公務(wù)員及其遺屬謀取安定生活和提高福利為目的的制度；即公務(wù)員因老齡、殘疾、死亡等喪失收入的事由發(fā)生時,實施適當(dāng)補(bǔ)貼的公共年金中的一種。公務(wù)員年金提供養(yǎng)老所得保障補(bǔ)貼(退休年金、遺屬年金、一次性付清退休金)和職業(yè)傷害補(bǔ)償補(bǔ)貼(療養(yǎng)與殘疾補(bǔ)貼)、勞動補(bǔ)償類的補(bǔ)貼(退休津貼)等多種補(bǔ)貼。
1963年,軍人年金從公務(wù)員年金中分離出來獨自運營。軍人年金制度是軍人退休、死亡、療養(yǎng)時,保障本人或者家屬的安定生活的公共年金制度。以軍人在職期間繳納的保險費為標(biāo)準(zhǔn),在退休時支付年金和一次給付金。在公務(wù)中患病或因事故負(fù)傷或者造成死亡的,支付軍人或者其遺屬適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。軍人年金制度不適用于所有軍人,原則上只適用于參保的副士官、準(zhǔn)士官和將校。軍人年金法中的補(bǔ)貼大體分為退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)償補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)償金和退休津貼。
1975年,韓國引進(jìn)了私立學(xué)校教師年金(私學(xué)年金),1978年將私立學(xué)校事務(wù)職員也包含在內(nèi),變更為私立學(xué)校教職工年金。私學(xué)年金是為了應(yīng)對教師及職工退休死亡或因職務(wù)患病、負(fù)傷、殘疾所確立的適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼制度,是為了教職工及其遺屬經(jīng)濟(jì)生活的安定、福利提高的公共年金制度。私學(xué)年金的種類大體分為本人的退休年金、提前退休年金、職業(yè)傷害年金以及本人死亡后遺屬的遺屬年金。退休年金依照平均基本月收入額與在職時間來計算,因此在職時間越長,每月所獲得的年金越多。2011年修訂的私學(xué)年金中,將領(lǐng)取待遇的年限調(diào)整到65歲,因此在職時間也隨之延長。
老年人福利制度
韓國老年人福利是針對65歲以上老年人的福利制度。老年人福利為到達(dá)老齡的人提供服務(wù),它的對象群體根據(jù)年齡的不同有比較明確的區(qū)分。老年人福利隨著老年人福利法的制定開始形成老年人福利體系。老年人福利長期發(fā)展計劃制定以后,老齡化問題開始成為全社會的議題,通過老齡社會對策及社會和諧企劃團(tuán)、高齡化與未來社會委員會的運營等,探索具體的制度投入。2005年的低生育高齡社會基本法、2007年老年人長期療養(yǎng)保險法和基礎(chǔ)老年年金法的立法,實現(xiàn)了老年人保健及福利的階段性跳躍。
老年人福利制度可以分為健康保障、就業(yè)支援、住房保障、社會服務(wù)四大類。第一,健康保障領(lǐng)域是依據(jù)2008年開始實施的老年人長期療養(yǎng)保障保險制度,提供服務(wù)的范圍廣,通過老年人醫(yī)療福利設(shè)施、居家老年人福利事業(yè),為等級外的老年人提供上門療養(yǎng)服務(wù)、上門沐浴服務(wù)、夜間保護(hù)服務(wù)、短期保護(hù)服務(wù)、居家老年人支援服務(wù)。另外,為了給癡呆老年人提供服務(wù),保健所設(shè)立運營癡呆老年人中心,設(shè)立老年癡呆早期檢查事業(yè)和老年人健康診斷事業(yè)以及為老年人提供亮眼手術(shù)。第二,就業(yè)支援領(lǐng)域中老年人崗位支援是最突出的事業(yè)。第三,住房保障領(lǐng)域通過養(yǎng)老設(shè)施、共同生活家庭、福利住宅等老年人住房福利設(shè)施的運營來實現(xiàn)。第四,社會服務(wù)領(lǐng)域有對獨居老年人和社區(qū)中需要關(guān)照的老年人進(jìn)行生活現(xiàn)狀的了解,支持社區(qū)為老年人提供照料的基本服務(wù)。除此之外,敬老院和老年人福利館還提供休閑活動,為老年人提供免費的餐食,除此之外還包括在利用交通設(shè)施和公共設(shè)施時提供減免和優(yōu)惠的敬老優(yōu)待制度等。
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