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日期：2013-12-15 來(lái)源： 東北新聞網(wǎng)
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遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，取得重要成果，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，加快全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新體制機(jī)制、注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置資源的決定性作用、社會(huì)力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的重要力量。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全省社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35-40張；全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；基本建成集日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上。
———服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。城區(qū)要建立起服務(wù)轄區(qū)老人的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)90%，持證上崗率達(dá)80%。
———產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。
———發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。
三、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。到2020年，全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)3000個(gè)左右。城市社區(qū)每1萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)200平方米以上。
整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源。根據(jù)《遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，每個(gè)縣(區(qū))修建一所多功能老年人活動(dòng)中心。要整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要整合所有涉老部門各項(xiàng)為老服務(wù)資源。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。
完善社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)社區(qū)各類服務(wù)場(chǎng)所的坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無(wú)障礙改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造。
(二)大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
建立居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。要制定扶持政策措施，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
建立居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，廣泛利用科技手段，大力發(fā)展老年電子商務(wù)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、家政服務(wù)企業(yè)、120等資源整合納入統(tǒng)一信息服務(wù)體系，及時(shí)回應(yīng)老人的求助、求醫(yī)等信息，為老年人提供多種服務(wù)。
(三)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力，下同)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。每個(gè)地級(jí)市要建有一所養(yǎng)老床位不低于500張，重點(diǎn)滿足城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心；每個(gè)縣(市、區(qū))要建有一所養(yǎng)老床位不低于300張的綜合性社會(huì)福利中心。
開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)公眾老年人提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的政策措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。要支持加強(qiáng)中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，有條件的地方要積極改善設(shè)施條件，在滿足集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，利用閑置床位向社會(huì)開(kāi)放，惠及更多的農(nóng)村老年群體。大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合幸福院工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分利用、改造村集體的公共設(shè)施，在每個(gè)村建設(shè)100平方米左右的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)。
到2020年，全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)7000個(gè)，有條件的地方依托該設(shè)施建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等資源，面向老年人開(kāi)放。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助解決老年人實(shí)際生活困難。
拓寬資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步落實(shí)好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
建立協(xié)作服務(wù)機(jī)制。支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。
(五)繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。
拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。積極扶持和發(fā)展各類為老服務(wù)社會(huì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)老年住宅、老年宜居社區(qū)等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。
開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、自助設(shè)備，滿足殘障老年人服務(wù)需求，支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、電子智能手機(jī)等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。要加快規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要落實(shí)農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”老人的相關(guān)醫(yī)療保障政策，按照“先醫(yī)治、后結(jié)算”的原則積極予以救治。要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。支持二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人建立健康檔案，積極開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢、開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。
健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、政策措施
(一)完善投融資政策。各級(jí)政府要加大投入，逐年增加財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要完善扶持政策，吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。
鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。
(二)完善土地供應(yīng)政策。要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
(三)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。
對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(四)完善資金支持政策。省、市要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專項(xiàng)，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要?dú)w口管理，統(tǒng)籌使用，由民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，制定年度計(jì)劃，商財(cái)政、發(fā)改委同意后執(zhí)行。要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護(hù)資金、所需工作人員人頭費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確?？沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮作用。省、市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。
省要對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性、公建民營(yíng)類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地市級(jí)綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心、縣(市、區(qū))綜合性社會(huì)福利中心給予建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保社會(huì)綜合責(zé)任保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能老年人，給予適當(dāng)養(yǎng)老補(bǔ)貼。
(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人社、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。省、市采取政府補(bǔ)貼的方式，加大養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)力度。各地民政部門要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等費(fèi)用，提高職工工資福利待遇。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線養(yǎng)老服務(wù)工作并取得相應(yīng)國(guó)家資格的護(hù)理員設(shè)立崗位津貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
(六)鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)的公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)各界愛(ài)心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，保證老年協(xié)會(huì)有人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和定期活動(dòng)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機(jī)制。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政、發(fā)改、財(cái)政、老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理和督察指導(dǎo)作用；教育、公安消防、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土、住建、人社、服務(wù)委、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、殘聯(lián)等部門、單位要各司其職，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
(二)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。在國(guó)家支持下，省政府選擇有特點(diǎn)和代表性的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。各地也要積極推進(jìn)各層面的工作試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全省乃至全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理辦法，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度；指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量；及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。物價(jià)部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。有關(guān)部門要健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行入住老人實(shí)名制管理。
(四)加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績(jī)效考核。各市要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定具體政策措施。省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。
