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日期：2013-11-20 來源：新聞晚報
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新建居住區(qū)或舊區(qū)改造要配套建設養(yǎng)老機構，民政部門擬設不良信用養(yǎng)老機構黑名單。昨天下午，《上海市養(yǎng)老機構條例（草案）》提交市十四屆人大常委會九次會議審議。上海作為全國最早進入老齡化社會和老齡化程度最高的特大城市，老齡人口日益增多。老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年升高，去年為39.3%，預計2015年為50%。今年起，新增老年人口中將有80%為第一代獨生子女父母，傳統(tǒng)家庭照料功能日益弱化。
為破解養(yǎng)老難題，條例草案從規(guī)劃、引入民間資本、稅費優(yōu)惠、監(jiān)督等多角度，指出了今后養(yǎng)老機構的方向。
鼓勵開設微型養(yǎng)老
考慮到今后市民對養(yǎng)老機構的需求，草案明確規(guī)定，新建居住區(qū)或舊區(qū)改造，要按規(guī)劃要求和有關標準、規(guī)范，配套建設相應的養(yǎng)老機構，并與住宅同步規(guī)劃、建設、驗收、交付使用。
最近15年本市養(yǎng)老機構從350家發(fā)展到630家，其中，社會力量投資舉辦的有330家。“營利性養(yǎng)老機構未來有很大的發(fā)展空間。 ”市民政局局長施小琳說。
民政部 “養(yǎng)老機構設立許可辦法”規(guī)定——床位數(shù)在10張以上。草案規(guī)定，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構；鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老機構。各級政府要通過補助投資、購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦、運營養(yǎng)老機構。這意味著，今后政府將鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構。
水電氣電話等優(yōu)惠
草案提出養(yǎng)老機構依法享受稅收和經營性收費優(yōu)惠。養(yǎng)老機構使用的水、電、燃氣、電話，均按居民生活類價格標準收費；養(yǎng)老機構使用的有線電視，按照本市有關規(guī)定，享受付費優(yōu)惠等。
草案規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應與轄區(qū)內的養(yǎng)老機構建立合作機制，為養(yǎng)老機構內的老人上門提供基本醫(yī)療服務；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設立內部醫(yī)療機構，符合條件的內設醫(yī)療機構，可向有關主管部門申請納入相關醫(yī)保的定點結算范圍。草案首次提出，民政部門應建立養(yǎng)老機構誠信檔案，記錄其設立許可與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，并通過養(yǎng)老機構信息服務平臺、接受社會查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機構，應當增加監(jiān)督檢查頻次，加強整改指導。
機構評估定期公布
草案還規(guī)定，民政部門建立養(yǎng)老機構評估制度，定期組織有關方面專家和社會人士或者委托第三方專業(yè)機構，對養(yǎng)老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，并將評估結果向社會公布。
針對公眾的知情權和投訴舉報權，草案規(guī)定，民政部門建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機構信息服務平臺，為養(yǎng)老機構和社會公眾免費提供政策咨詢、信息查詢和投訴、舉報受理等服務。并通過統(tǒng)一的投訴、舉報電話或者養(yǎng)老機構信息服務平臺等渠道，受理對養(yǎng)老機構的投訴、舉報。
為加強監(jiān)督，草案規(guī)定，對于政府投資舉辦或者接受政府補助的養(yǎng)老機構，審計部門要按規(guī)定審計財務狀況，并依法向社會公布審計結果。
