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日期：2013-11-11 來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)
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“農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城市更為嚴(yán)峻。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊11月2日在“2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”“養(yǎng)老保障與國(guó)民健康”分論壇上呼吁，要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，分類提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，同時(shí)健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。
農(nóng)民工參保負(fù)擔(dān)過(guò)重
全國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)2.6億人，城鎮(zhèn)7.11億常住人口當(dāng)中，農(nóng)民工和流動(dòng)人口占的比例越來(lái)越高，每4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1名是農(nóng)民工。北京、上海、廣州等城市，農(nóng)民工本地人口和外來(lái)流動(dòng)人口比例在不斷被刷新，深圳已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)倒掛。韓俊說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民真正成為新市民，這其中最主要的就是要解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
2011年7月1日實(shí)施的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，這在制度層面上已不存在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的歧視性。但韓俊認(rèn)為，雖然農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策表述、法律等越來(lái)越完善，然而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工養(yǎng)老保障仍是最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民工的參保率難有實(shí)質(zhì)性提高。
他舉例說(shuō)，他們?cè)谖錆h做過(guò)一個(gè)調(diào)查，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)民工要參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)約占工資總額31%，包括養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)、計(jì)劃生育、工傷，個(gè)人繳費(fèi)大概是10%，養(yǎng)老是8%，醫(yī)療2%。一個(gè)農(nóng)民工要交足各項(xiàng)保險(xiǎn)，企業(yè)一個(gè)人要支付516元，農(nóng)民工個(gè)人要支付165.71元/月，而且這個(gè)水平每個(gè)月都在變化，因?yàn)槠骄べY在不斷調(diào)整。而制造業(yè)工資成本大約占到10%～15%，服務(wù)業(yè)工資成本占30%～35%，如果交齊這些社會(huì)保障，企業(yè)的成本將會(huì)提高1.8%～6%，這對(duì)盈利比較低的企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)仍然很重。
由于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率居高不下，單位和個(gè)人尤其是低收入的農(nóng)民工難以負(fù)擔(dān)，最近5年，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅提高4個(gè)百分點(diǎn)，一年還不到1個(gè)百分點(diǎn)。
另外，一些企業(yè)以勞務(wù)派遣形式用工來(lái)逃避繳費(fèi)義務(wù)。勞務(wù)派遣公司招人不用人，用工單位用人不招人，不和員工簽訂勞動(dòng)合同，而是與勞動(dòng)派遣公司簽訂勞務(wù)合同，使被派遣人員處于社會(huì)保險(xiǎn)“兩不管”境地。還有不少企業(yè)出于成本考慮，存在多方規(guī)避法律規(guī)定、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)，甚至拒不為農(nóng)民工參?，F(xiàn)象。
韓俊認(rèn)為，全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，就要分類提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。將常年外出穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保“應(yīng)保盡保”，方便農(nóng)民工將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地域轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制，以及全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，使各類養(yǎng)老保險(xiǎn)能自由轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)權(quán)益累計(jì)。
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻
和城市相比，農(nóng)村不僅老齡化問(wèn)題突出，養(yǎng)老問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。
2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)組織首都1000位大學(xué)生對(duì)全國(guó)205個(gè)村莊進(jìn)行入村調(diào)查摸底后發(fā)現(xiàn)，平均每村60歲以上老人265人，占農(nóng)村實(shí)際人口的16.3％。“現(xiàn)在去農(nóng)村，35歲以下年輕人越來(lái)越不容易見(jiàn)到。”韓俊說(shuō)，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個(gè)百分點(diǎn)，而且這個(gè)現(xiàn)象還在不斷加劇?，F(xiàn)在，農(nóng)村留守老人大約有5000萬(wàn)人左右，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，面臨更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)體系亦不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)261萬(wàn)張，農(nóng)村日間照料場(chǎng)所覆蓋率為16％。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村發(fā)揮的作用更為有限，社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面還非常低。
去年7月，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開(kāi)展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，并比原計(jì)劃提前了8年。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在問(wèn)題。如多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，制度銜接不暢；政策體系和參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制有待完善，選擇繳費(fèi)檔次“就低不就高”；基金管理層次比較低，監(jiān)管難度大；保障水平偏低、保障基本生活的功能有限等等。
韓俊呼吁，首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。包括健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓六七百萬(wàn)五保老人老有所養(yǎng)；依托行政村、較大自然村，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)；拓寬資金來(lái)源，鼓勵(lì)城市的資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。
其次，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。要進(jìn)一步完善參保激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題；鼓勵(lì)農(nóng)民早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、常繳費(fèi)，使保費(fèi)補(bǔ)貼充分體現(xiàn)多繳費(fèi)多得或多補(bǔ)的原則；提高基金管理層次，探索實(shí)行基金監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的省級(jí)管理制度，成立新的機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值；研究出臺(tái)整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策，解決制度之間的銜接問(wèn)題，消除中青年群體的參保疑慮，吸引他們主動(dòng)參保等。
“我們的目標(biāo)就是要構(gòu)建全民共享的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。一是普惠，即養(yǎng)老保障和服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即全國(guó)范圍內(nèi)不同養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)待遇差距逐步縮小，最終是實(shí)現(xiàn)一體，即改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。”韓俊說(shuō)。
