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日期：2013-11-04 來源：廣西新聞網
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有場地，民辦養(yǎng)老才有“盼”
今年6月，南寧市某護老院和場地租賃業(yè)主租約到期，院內40多名老人不愿搬離，各方協商至今仍無解決辦法。記者采訪了解到，政府部門出臺了很多政策支持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，但民辦養(yǎng)老院在實際運營中仍遇到很多困難，特別是場地問題，已成為制約民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的重要原因。
入住老人
住了10年哪都不愿去
護老院位于南寧市秀靈路26號(簡稱一區(qū))，占據了原南寧市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局宿舍區(qū)2樓整整一層，3~7層為職工集資樓。護老院里住的都是些上了年紀、生活基本無法自理的老人。
護老院院長覃月云說，今年6月21日合約到期后，租賃業(yè)主南寧市威寧資產經營有限責任公司不愿意與她續(xù)約，她便在距離一區(qū)100米外的秀靈路6號(簡稱二區(qū))，重新租了一個二樓的場地開設護老院。二區(qū)的環(huán)境比一區(qū)好，兩人一室，有空調、電視和獨立衛(wèi)生間，可是老人們都不愿意搬。
11月1日上午，記者來到一區(qū)，老人們說到護老院的搬遷問題，都十分激動，不同意搬遷。
90歲的謝桂英老人正在吃飯，一提到要搬走，她眼里噙著淚，激動地說，她在這里住習慣了，不想動。記者詢問：“二區(qū)那邊的環(huán)境比較好，你也不打算搬嗎？”她堅定地回答：“我在這里住了10年，打死我也不搬。”
前來一區(qū)探望岳母的譚先生也表示他們不同意搬。兩年前，譚先生夫婦走訪了南寧市五六家私立和公立的養(yǎng)老院，最終選定這里給老人護理養(yǎng)老。“對老人來說，二區(qū)雖然兩人一室，但是一區(qū)的層高夠高，采光好，空氣更流通，不像二區(qū)，白天在房間里還要開燈照明。在這里住得好好的，為什么要搬？”譚先生說，為了搬遷問題，他們幾個家屬已經到政府有關部門反映情況。
附近居民
生活區(qū)辦養(yǎng)老院晦氣
對于護老院老人不愿意搬遷，周圍居民也有話說。11月1日中午，得知記者采訪養(yǎng)老院搬遷的事情，居民們立即圍上來訴苦。門衛(wèi)蒙先生反映，養(yǎng)老院設在生活區(qū)，居民意見很大。
“護老院里經常半夜發(fā)出吵嚷的聲響，10月31日晚就有老人在尖叫吵架，我都沒睡好。”蒙先生指著小區(qū)內一處垃圾點說，護老院里有很多行動不能自理的老人，每天產生的尿片等大量醫(yī)療垃圾就堆在小區(qū)內，這也是居民投訴焦點之一。
7樓住戶蘇先生說，雖然他住的樓層高，但護老院老人夜間的呻吟聲、咳嗽聲，他都能聽見，非常影響睡眠，“我們也支持辦養(yǎng)老院，但是在居民區(qū)里辦不太合適，已經影響到我們的生活了。”
4樓住戶黃先生也抱怨說，護老院不時有老人要急救或去世，救護車、殯葬車經常在樓下進出，且會有已故老人的親戚在樓下燒香、燒紙錢等，給居民的日常生活和心理造成了影響，他們多次跟公司反映，要求護老院盡快搬走，“有些居民因為不堪忍受，已經搬走了”。
對居民的說法，覃月云認為，這是他們“想趕老人們走，何患無辭”。她表示，護老院的生活垃圾都是經過打包處理的，運送遺體也是在夜間“默默”進行，對居民的影響沒有那么嚴重。
場地業(yè)主
希望老人及家屬理解
“我租二區(qū)的場地，每個月光租金就要2萬元。”覃月云認為，老人們不愿意搬遷，除了思想接受不了，搬過去后，二區(qū)每個老人每月入住養(yǎng)老院的費用將比一區(qū)要貴一兩百元，這也是很多老人家屬特別是困難老人不愿意搬遷的原因之一。
記者了解到，對于覃月云來說，能夠續(xù)租一區(qū)的場地或一區(qū)的老人全都搬到二區(qū)，都是再好不過的選擇。但目前的情況是，一區(qū)的老人不愿搬走，因為無法續(xù)租場地，她也不能加大對一區(qū)的設施投入，“比如說換下老化的電線，減少一區(qū)的安全隱患”。除此之外，護老院需要用兩套工作人員管理一、二區(qū)，從運營成本上來說也很不劃算。
1日下午，南寧市威寧資產經營有限責任公司下屬的南寧威潤工貿有限責任公司負責人蒙必安介紹，一區(qū)所在的這棟樓在起集資房時，建房資金主要來源就是住在這棟樓的居民，一區(qū)在該樓辦養(yǎng)老院，居民一直意見很大，今年租約到期前，居民就向威寧公司遞交了集體簽名意見書要求不再續(xù)租，威潤公司實地了解后，發(fā)現確實給該小區(qū)居民生活帶來了一些影響，加上二區(qū)的條件較好，一區(qū)比較簡陋，連一些基本的消防設施都沒有配備，出于對老人的安全考慮，將不再續(xù)租一區(qū)。
目前，還有40多名老人沒有搬出一區(qū)，蒙必安對此感到無奈，也不能停水停電害了老人或強行把老人趕出去，希望老人及其家屬給予理解，盡快搬到二區(qū)去。據悉，此前覃月云也表示過，愿意在搬去二區(qū)的頭半年按照在一區(qū)的收費標準收費，但老人還是不愿搬。
主管部門
場地問題束縛養(yǎng)老發(fā)展
因為場地原因導致民辦養(yǎng)老機構無法長期穩(wěn)定發(fā)展的狀況并不少見。幾年前，市民吳女士在安吉敬老院的基礎上建立了老年公寓，去年，也因為場地租賃原因，和業(yè)主產生糾紛對簿公堂。
據了解，近段時間以來，從國家到地方，都出臺了一系列支持養(yǎng)老服務體系建設的政策，如《廣西壯族自治區(qū)加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》就提到，通過稅費優(yōu)惠政策和財政資金補貼等扶持政策，鼓勵和支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務機構。
自治區(qū)民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長韋華云告訴記者，制約民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的最大難點就是場地問題，通常來說，場地業(yè)主和附近居民都不愿意旁邊開設養(yǎng)老機構。
南寧市民政局一名不愿透露姓名的負責人也提出這一觀點，該負責人稱，南寧市的民辦養(yǎng)老機構基本都是10多年前南寧市第二人民醫(yī)院的護士去香港從事養(yǎng)老護理工作后回來興辦的，她們的資金有限，只能靠租場地辦養(yǎng)老機構。此外，經常有殯儀車出入養(yǎng)老機構，附近的居民非常反感，圍堵殯儀車的事件屢有發(fā)生。
該負責人還稱，由于一區(qū)和業(yè)主是租賃關系，則應該按照商業(yè)途徑解決，民政部門在這場糾紛中只能盡到協調的責任。據介紹，在南寧市民辦養(yǎng)老機構中，只有“南寧市金太陽老年公寓”不是真正意義的租房性質，而是長期租用一塊地，然后在土地上建房，這才相對穩(wěn)定一些。
民辦養(yǎng)老
扶持工作困難重重
覃月云證實，為了不讓居民看到殯儀車，養(yǎng)老院曾經用面包車在夜里將過世老人的遺體送往殯儀館，但私自運送遺體又違反相關要求。由于各個民辦養(yǎng)老機構都存在這些問題，鑒于這種情況，后來南寧市殯儀館才專門用一輛改裝車為這些民辦養(yǎng)老機構接運遺體。
民政部門相關人士坦言，對民辦養(yǎng)老機構的扶持很難開展。民辦養(yǎng)老機構主要以“民辦公助”的形式運營。“公助”主要是按照床位入住率給予相應的床位補貼。而此項工作也只是在自治區(qū)層面通過福彩公益金給予，南寧市一直想申請財政支持給予補貼，市里征求了幾輪意見，還是沒結果。
覃月云等幾名從事民辦養(yǎng)老的人士認為，自治區(qū)的補貼需要在開辦養(yǎng)老機構運營滿一年后才能有資格申領，屆時，民辦養(yǎng)老機構一般已挺過了創(chuàng)業(yè)最困難的階段，再得補貼也只是“打醬油”，不能起到“雪中送炭”的效果。
在民辦養(yǎng)老機構使用水電費用優(yōu)惠等方面，目前南寧市也無法執(zhí)行，相關人士介紹，這需要從更高的層面來定，即使能夠執(zhí)行，各民辦養(yǎng)老機構更換獨立的變壓器等工作所需成本也不小。
南寧民政部門相關人士認為，解決一區(qū)老人不搬的問題很難，要么場地業(yè)主、養(yǎng)老機構、老人(及家屬)好好協商解決，要么靠南寧市高層指令，要求威寧公司繼續(xù)租場地給養(yǎng)老機構運營。長期像現在這樣拖下去，各方都可能成為受害者。
