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河南求解養(yǎng)老院困局 需人力財力政策三方發(fā)力
日期：2013-10-25 來源：網(wǎng)絡(luò)收集
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目前，河南省60歲以上老年人口已達(dá)1300萬左右，占總?cè)丝诘?3%，“老齡化”需求正在急速釋放。與此同時，全省養(yǎng)老院總床位僅有28萬張，按照每百名老人3張養(yǎng)老床位的要求，缺口達(dá)11萬張，養(yǎng)老院人滿為患，一床難求。
“銀色浪潮”來勢洶洶，養(yǎng)老院發(fā)展卻在“小步慢走”。“人難招、錢難湊、政策難落實”，導(dǎo)致河南的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，一路走來發(fā)展緩慢，步履維艱。從2011年到現(xiàn)在，全省養(yǎng)老院只增加50多家，新增床位1萬張。
兩年后，60歲以上老年人口增至1500萬，養(yǎng)老矛盾將進(jìn)一步加劇。如何破解養(yǎng)老“困局”，讓即將步入老齡社會的河南“老有所依”？需要從人力、財力、政策三方面入手，全社會共同關(guān)注，才能讓更多的老人有一個幸福安詳?shù)耐砟辍?br />
人從哪兒來？
設(shè)公益崗位建養(yǎng)老津貼
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，護(hù)工難招已經(jīng)成為制約各個養(yǎng)老院擴(kuò)大規(guī)模和提高服務(wù)水平的一個重要因素。難招的原因在于護(hù)工活難干、待遇差、社會認(rèn)可度低。
鄭州市愛鑫臺胞老年公寓一直在招聘護(hù)工，為今后擴(kuò)大規(guī)模做準(zhǔn)備，但一年時間過去了，卻只招到一個人。“我希望政府能幫忙提高護(hù)工的待遇，想招來人，必須有高薪制度做基礎(chǔ)，光靠利潤微薄的我們根本扛不起來。”該公寓負(fù)責(zé)人許書粉說。
近年來，河南省民政廳一直在為護(hù)工做免費在職培訓(xùn)，到目前為止已經(jīng)累計培訓(xùn)了2000多人。鄭州市護(hù)工持證率已達(dá)到90%以上。已經(jīng)開始著手建設(shè)的護(hù)工培訓(xùn)基地，投入使用后將會大幅度提升全省護(hù)工的護(hù)理技能。
對于護(hù)工待遇偏低的問題，河南省官方一直在想辦法。省民政廳老齡工作處副處長劉曉軍介紹說，政府計劃在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老崗位上建立養(yǎng)老津貼，或者設(shè)公益性崗位。“這樣一來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工資會有保障，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再給他們增加一些，他們的待遇就能提高。”
護(hù)工的薪資制度也將逐步規(guī)范，“將來會根據(jù)護(hù)工的工作年限適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。”劉曉軍說。
對于政府的計劃，鄭州市恒愛老年公寓負(fù)責(zé)人朱世峰非常高興，“尤其是將護(hù)工設(shè)為公益性崗位這一項，等于是在工作性質(zhì)上給予了護(hù)工高度肯定，社會認(rèn)可度低的難題也會逐漸消解，以后招人，尤其是招年輕人應(yīng)該會容易很多。”
錢從哪兒來？
設(shè)專項基金組集團(tuán)貸款
連年虧損，日常運營捉襟見肘是目前很多養(yǎng)老院的生存現(xiàn)狀。據(jù)了解，全省95%的養(yǎng)老院都是民辦非企業(yè)性質(zhì)，是按照非營利性機(jī)構(gòu)運營的，很難申請到銀行貸款。融資難，牢牢拖住了養(yǎng)老院前行的步伐，讓很多謀發(fā)展的養(yǎng)老院只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)有的規(guī)模和服務(wù)水平。
多名養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人建議，政府應(yīng)完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入。
“這個行業(yè)帶有慈善性質(zhì)，利潤非常微薄，政府如果不給予大力支持，我們想把養(yǎng)老這個事情做好很難。”金水區(qū)中心敬老院院長臧曉輝說道。
對于這個問題，劉曉軍認(rèn)為，國家應(yīng)該設(shè)立一個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項基金，可以為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接提供資金支持、貸款擔(dān)保、貸款貼息等服務(wù)，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的問題。
“很多養(yǎng)老院在解決流動資金困難的時候，都是把自家房子抵押貸的款，我們也知道他們很難。但目前針對非企業(yè)這一塊兒還沒有相關(guān)的資金支持。等落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的時候，這個專項基金設(shè)想我們要提出來。”劉曉軍說。
另一個設(shè)想是，把從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)組成集團(tuán)，以集團(tuán)名義向銀行貸款，完善擔(dān)保機(jī)制，由集團(tuán)貸完款后分給各個機(jī)構(gòu)，這樣可以解決銀行嫌額度小，風(fēng)險高，不愿貸款給個體的問題。
政策怎么辦？
統(tǒng)一官員認(rèn)識加大扶持力度
束縛養(yǎng)老院發(fā)展的原因除了人難招、錢難湊，政策層面的諸多問題也是制約養(yǎng)老院發(fā)展的瓶頸。一是政策扶持力度小；二是已有政策難落實。如何才能讓養(yǎng)老院依托政府的力量蓬勃發(fā)展，讓各種優(yōu)惠政策不再“聽起來很美”？
新建養(yǎng)老院一直“孕育艱難”，劉曉軍透露，很多養(yǎng)老院拖了四五年都建不成就是因為土地難批，申辦手續(xù)繁雜。不過對于土地問題，國家已經(jīng)明確了相關(guān)政策——養(yǎng)老用地要優(yōu)先保障。今后新建小區(qū)按每人0.1平方的面積預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積，同時建設(shè)同時交工。“以前沒有預(yù)留該類面積的小區(qū)要想辦法補齊。”劉曉軍給記者解讀了文件，“這樣能讓很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不再‘無地可建’。”
此外，簡化、規(guī)范整個養(yǎng)老院新建申辦手續(xù)，明確民間資本想申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的流程，也是政府各部門今后要盡快完成的一項工作。劉曉軍說，“以前存在各部門‘踢皮球’的現(xiàn)象，甚至有的當(dāng)事人跑幾十趟都辦不下來，今后要將部門受理順序，受理內(nèi)容等全部明確，讓當(dāng)事人明明白白的知道這件事該找誰辦。”
對于養(yǎng)老院法律風(fēng)險高這一塊兒，劉曉軍介紹說，官方已著手和保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)系，計劃將老年人意外保險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險引進(jìn)來，建立老年人長期護(hù)理保險，以此轉(zhuǎn)嫁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。“目前還沒有專門針對養(yǎng)老院老人意外事故的法律，將這些保險引進(jìn)之后，養(yǎng)老院運營壓力會減小，老人的經(jīng)濟(jì)壓力也會減小。”
而對于很多養(yǎng)老院反映的“優(yōu)惠政策難落實”問題，劉曉軍顯得很無奈，“我們也只能拿著文件盡量和其它部門溝通，但沒有權(quán)力強(qiáng)令他們執(zhí)行。要想各部門都認(rèn)真落實，還得政府重視。”
“比如說土地，一些官員覺得養(yǎng)老公寓不交稅不交錢，我干嘛把地?fù)芙o你？給開發(fā)商還有財政收入。這跟領(lǐng)導(dǎo)干部的意識有關(guān)系，他如果把社會效益算在內(nèi)，把養(yǎng)老問題當(dāng)成自己的責(zé)任，就會想辦法。”劉曉軍舉了個例子。
而他的最后一席話更發(fā)人深省，“很多官員對養(yǎng)老問題認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。而養(yǎng)老這個行業(yè)，又必須依靠政府的支持才能真正做好，只有政府重視了，官員的認(rèn)識統(tǒng)一了，相關(guān)扶持政策的出臺和落實就不再是難事，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也就指日可待了。”
