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日期：2013-10-19 來源：北京商報
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建個棋牌室、放幾個健身器材，是不是就算配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施？養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的界定問題，成為了擺在政策制定者和執(zhí)行者面前的重要課題。
新建居住區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃；老舊小區(qū)要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)……隨著北京地方版的“養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展意見”的發(fā)布，一幅北京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)藍圖似乎已呈現(xiàn)在人們眼前。然而，如何讓這張規(guī)劃圖紙“立起來”，讓北京這座正加速步入中度老齡化社會的大城市獲得與城市需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)才是人們最切實的期盼。
企業(yè)聲音
配建養(yǎng)老設(shè)施成開發(fā)商新賣點
盡管早在2010年北京市就發(fā)布了養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃，要求到2020年本市機構(gòu)養(yǎng)老床位達到16萬張以上，每個社區(qū)都配置托老所。但實際上，由于沒有硬性規(guī)定，開發(fā)商和投資商對于配建、投建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性并不高，進展非常緩慢。
而未來，北京市會將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，新建住宅項目的土地出讓合同中也會增加配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)條款。“以后開發(fā)建設(shè)居住區(qū)，必須像配建小學(xué)一樣配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”北京市規(guī)劃委副主任邱躍說，在設(shè)施選址中，還要注意臨近公園綠地、幼兒園等，遠離污水處理廠、變電站等。
這項規(guī)定近日一出，便引起了業(yè)內(nèi)外的熱議和關(guān)注。盡管具體配建要求還很模糊，但是開發(fā)商們卻普遍表示歡迎。“這個對于房地產(chǎn)項目而言是豐富配套的舉措，與配建幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等一樣，對于項目品質(zhì)的提升是個利好”，保利地產(chǎn)北京公司副總王英男向北京商報記者表示。同樣，龍湖地產(chǎn)營銷總監(jiān)王勐也認為未來配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是一個趨勢，他向北京商報記者表示，在此前被叫停出讓的原大龍退回地塊——順義新城21街區(qū)地塊中就有對于配建養(yǎng)老院的規(guī)定。“比起配建廉租房、限價房等保障性住房，開發(fā)商可能更愿意配建養(yǎng)老設(shè)施。”王勐認為。
顯然，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未來將會成為開發(fā)商推廣項目時的新賣點。對此，王英男表示，這個要分項目來看，對于剛需項目而言主要面對的年輕人，養(yǎng)老設(shè)施可能并不重要，而對于一些改善型項目，購房者多為中年人，處于上有老下有小的狀況還是很有吸引力的。
標(biāo)準界定
棋牌室健身器材算不算養(yǎng)老設(shè)施
不過，一間棋牌室、幾個健身器材，是不是也可以算是配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施？養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的界定問題，成為了擺在政策制定者和執(zhí)行者面前的重要課題。全國社會福利標(biāo)準化技術(shù)委員會專家委員傅旻告訴北京商報記者，人們常說的小區(qū)健身器如果只能健身，不能進行專業(yè)性的康復(fù)訓(xùn)練，就要當(dāng)做是健身設(shè)備，并不能算做養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施至少要是一間房子。
“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要應(yīng)包括養(yǎng)老院、托老所、日間照料室等，但這些都是硬件方面，只有設(shè)施還遠遠不夠，其中還應(yīng)提供各類項目。”傅旻說，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)為例，社區(qū)中應(yīng)有非醫(yī)療、醫(yī)療和康復(fù)照料的項目，也要有對老年癡呆癥專業(yè)照料的機構(gòu)。
王勐也表示，配建要求可能會是某個區(qū)域內(nèi)集中出讓的土地中單獨拿出一塊地配建一個大型的養(yǎng)老設(shè)施，而落實到每個項目中可能只會是一個小型的老年活動中心、護理機構(gòu)、老年廚房等。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目都具備的情況下，如果沒有專業(yè)的護理人員，老人在社區(qū)中依然無法過上舒適的生活。有調(diào)查顯示，目前北京經(jīng)過養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的人員比例較低，大部分是外地來京務(wù)工人員，文化程度普遍較低，專業(yè)服務(wù)知識匱乏。“在硬件大力提升的同時，軟件也應(yīng)加大投入，因此專業(yè)服務(wù)人員以及經(jīng)過不同培訓(xùn)要求的照料人員在未來都是急需的。”傅旻說。
同樣，北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院培訓(xùn)中心執(zhí)行主任劉昕旭教授也認為，目前我國養(yǎng)老服務(wù)最欠缺的是專業(yè)知識和專業(yè)人才，目前向老年人提供專業(yè)護理的機構(gòu)太少，主要還停留在保姆的層面上，這與美國和日本有著明顯的差距。
運作模式
設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)政府驗收物業(yè)維護
《意見》中提到，新建居住區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。此前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被其他機構(gòu)占做他用，養(yǎng)老服務(wù)功能名存實亡的現(xiàn)象屢見不鮮。有業(yè)內(nèi)人士指出，交由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用，能夠在一定程度上減少被挪作他用的可能，有助于專項專用，但住宅小區(qū)數(shù)量龐大，全部依賴民政部門調(diào)配管理，又很可能產(chǎn)生新的問題。
對此，傅旻認為，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)政府驗收、物業(yè)維護。傅旻說，按照國際慣例，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括醫(yī)療型和非醫(yī)療型兩種。醫(yī)療型即血壓儀、血糖儀、體重計等；非醫(yī)療型設(shè)施應(yīng)為棋牌室、閱覽室、音樂室這類娛樂性質(zhì)的設(shè)施，因此，醫(yī)療型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)由衛(wèi)生部門來負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和驗收，非醫(yī)療型設(shè)施則由民政部門來把關(guān)，這樣就可以發(fā)揮兩個部門的專長，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善“加分”。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家、北京松堂關(guān)懷醫(yī)院副院長朱林認為，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常維護應(yīng)交由小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)來進行，政府部門負責(zé)監(jiān)管，在設(shè)施出現(xiàn)損壞或老舊淘汰時，由政府和小區(qū)物業(yè)負責(zé)人共同出資進行維護，由于是監(jiān)管方，在此期間，政府的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)大于物業(yè)。
思路拓展
養(yǎng)老設(shè)施可關(guān)注精神服務(wù)層面
數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口已經(jīng)超過2000萬，其中60歲以上約270萬，占13%。根據(jù)測算，北京市每天有超過400人邁入60歲，全市老年人口正以每年15萬的速度增長。面對北京加速進入中度老齡化社會的步伐，與身體層面相同，老年人的精神層面同樣需要人們的關(guān)注。
事實上，我國實行獨生子女政策之后，意味著如今的“雙獨”要小兩口擔(dān)負起照顧四位老人的重任，面對強大的社會壓力，很多老年人不想讓子女分心，成為子女的拖油瓶。有專家指出，老人身心健康，首先需要老人自己找樂，在日常生活當(dāng)中經(jīng)常要“有事可做”。
朱林說，在社區(qū)應(yīng)建立一些老年大學(xué)，或是開辦書法班、音樂課等，給予老年人豐富的文化生活。“各地近年來老年大學(xué)的密集建立，顯示了教育領(lǐng)域也在逐步參與養(yǎng)老事業(yè)，而如今越來越多的老年人更加愿意‘活到老學(xué)到老’，這同樣也給老年大學(xué)等夕陽教育產(chǎn)業(yè)帶來商機。”
此外，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也可以是心理咨詢診所，專業(yè)素質(zhì)高的心理咨詢師也是老齡化社會中必不可少的技能型人才，“對老人進行開導(dǎo)，陪老人聊天，解開他們的心結(jié)，對老人來說，有時候這比吃藥都管用”。朱林說，政府需要下大力氣培養(yǎng)一批專門以老年人為服務(wù)對象的心理咨詢師，為老人提供更加人性化的服務(wù)。
“只有棋牌室哪兒行？還要有能打門球的地方。”家住朝陽區(qū)的孫淑芬老人說。北京商報記者在對老年人的采訪中發(fā)現(xiàn)，如今越來越多的老年人更加喜愛一些活動身心的娛樂項目，比如跳操、打乒乓球、跳交誼舞等。朱林告訴北京商報記者，每天只坐在棋牌室里打牌，這對老人的身體健康不利，能放松身心的輕度體育運動應(yīng)在老年人當(dāng)中推廣，因此運動場所和體育健身器材，也應(yīng)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中必不可少的一項。
