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日期：2013-10-12 來(lái)源：新華網(wǎng)
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一邊是人口老齡化帶來(lái)高漲的養(yǎng)老需求，一邊是“一床難求”的公辦養(yǎng)老院和運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的民辦“托老”機(jī)構(gòu)。老年節(jié)前夕，記者采訪發(fā)現(xiàn)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施后，有效刺激了民間資本投資積極性，但民辦養(yǎng)老院的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨諸多困難。
養(yǎng)老院準(zhǔn)入門檻降低 民間辦院積極性提高
2006年，楊美學(xué)不顧妻子和兒子的反對(duì)，把一家人在貴陽(yáng)打工賣豆腐積蓄的8萬(wàn)多元投入“貴州農(nóng)民工慈善助養(yǎng)院”。七年來(lái)，楊美學(xué)先后接納了120多位老人，并親手為其中60余位老人養(yǎng)老送終，他的助養(yǎng)院收費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，能給多少給多少，有近半的老人是他無(wú)償贍養(yǎng)的。
開(kāi)辦養(yǎng)老院需要社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書(shū)、消防合格證、衛(wèi)生許可證等證件，楊美學(xué)的助養(yǎng)院卻一直是“黑戶”。直到今年7月20日，楊美學(xué)才拿到了夢(mèng)寐已久的《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》，他的助養(yǎng)院也正式“轉(zhuǎn)正”為“貴陽(yáng)市云巖區(qū)楊美學(xué)敬老院”。
楊美學(xué)的辦院經(jīng)歷并非個(gè)案。以往，由于進(jìn)入門檻較高，審批流程較復(fù)雜，很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是楊美學(xué)這樣沒(méi)有任何資質(zhì)的“黑”養(yǎng)老院。另外，民政部門對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可范圍只限于公辦企業(yè)與民辦非營(yíng)利企業(yè)，營(yíng)利性民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確注冊(cè)單位，不納入民政監(jiān)管體系，也少有政策上的優(yōu)待。
今年7月1日，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》正式施行，不僅將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低床位數(shù)規(guī)定為10張以上，降低了床位數(shù)這一進(jìn)入門檻，建設(shè)單位也不僅限于組織，個(gè)人、包括外國(guó)人都能在中國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
記者采訪了解到，新法規(guī)實(shí)施后，民營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擺脫了沒(méi)有“娘家”的尷尬境地，有效刺激了民間投資者的辦院積極性。同時(shí)，對(duì)于有望批量轉(zhuǎn)正的“黑”養(yǎng)老院而言，通過(guò)審批不僅意味著獲得資金補(bǔ)貼，還意味著相關(guān)部門的監(jiān)管將更加規(guī)范和嚴(yán)格。
用地緊、設(shè)施陋、融資難 民辦“托老所”經(jīng)營(yíng)步履維艱
盡管中央及地方政府出臺(tái)了一系列扶持政策，但記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“政策一大堆，落實(shí)難到位”是不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)立、運(yùn)行中面臨的窘境。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)政府在供地計(jì)劃中，并未確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地占總用地計(jì)劃的比例，也未單獨(dú)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地面積和位置，造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用地困難。中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難見(jiàn)落實(shí)。
按照現(xiàn)行政策，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持福利性、非營(yíng)利性質(zhì)才能享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。貴州省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)許家豪說(shuō)：“這在確保私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)入公共領(lǐng)域后發(fā)揮公共服務(wù)作用的同時(shí)，也帶來(lái)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法從銀行獲得抵押貸款的難題，養(yǎng)老服務(wù)初期投資大、回收期長(zhǎng)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)影響明顯。”
由于資金、人員等因素制約，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、專業(yè)服務(wù)等跟不上，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)，老人不愿選擇，床位利用率低。據(jù)貴州省民政廳統(tǒng)計(jì)，到2012年底，貴州民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有床位4080張，收養(yǎng)人員為1336人，床位利用率僅為33%。
我國(guó)一直都鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)疏于管理，很多民辦養(yǎng)老院存在虐待老人、亂收費(fèi)等問(wèn)題，生存狀況不容樂(lè)觀。
“積金積銀不如積德”是楊美學(xué)常說(shuō)的一句話。在7年多開(kāi)辦養(yǎng)老院的生涯中，老人們都把楊美學(xué)一家當(dāng)成自己的親人。楊美學(xué)告訴記者，敬老院里許多老人都由他無(wú)償贍養(yǎng)，有些子女把老人一送到這里就“失蹤”，幾年了再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)，老人生病甚至操辦后事的費(fèi)用都由他來(lái)負(fù)擔(dān)。七年下來(lái)，他共接受社會(huì)捐贈(zèng)資金8萬(wàn)余元，但也負(fù)債27萬(wàn)元。
記者采訪的貴陽(yáng)市多家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，入住率低、資金周轉(zhuǎn)困難、入不敷出導(dǎo)致養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)“步履維艱”。
家庭、政府、社會(huì)不可“三缺一”
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，全國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，建成的各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為4.4萬(wàn)個(gè)，擁有床位416.5萬(wàn)張。近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，“明天我們?nèi)ツ睦镳B(yǎng)老”疑問(wèn)困擾著未富先老的中國(guó)。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確，到2020年，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張至40張，同時(shí)，將形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。貴州省社科院專家認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老是一個(gè)巨大的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，民間力量在政策還不完善的情況下都愿意進(jìn)來(lái)，肯定說(shuō)明辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是有利可圖的，雖然現(xiàn)在不能贏利，但未來(lái)的發(fā)展空間巨大。
但專家也指出，一些政府部門高高在上，人為設(shè)置各種障礙，導(dǎo)致有限的政策措施變?yōu)橐患埧瘴模瑯O大挫傷了社會(huì)力量和民間資本的主動(dòng)性積極性，要解決中國(guó)式“養(yǎng)老窘境”，養(yǎng)老優(yōu)惠政策“看得見(jiàn)摸不著”的“燈下黑”局面亟待扭轉(zhuǎn)。
“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)光靠政府不行，還要依靠民間資本，政府部門應(yīng)充分扮演好倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者的角色，制定好規(guī)劃、落實(shí)好政策、服務(wù)好對(duì)象，讓各種力量在公平環(huán)境下同場(chǎng)競(jìng)技，不能讓愛(ài)心人士無(wú)限度投入，起碼要保本、微利。”許佳豪說(shuō)。
