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日期：2013-10-01 來源：網(wǎng)絡收集
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中秋節(jié)本是一個闔家團圓的日子，但河南省洛陽市瀍河區(qū)法院老家屬樓里卻發(fā)生了一幕慘劇——9月18日晚，一對空巢老年夫婦被鄰居發(fā)現(xiàn)死在出租屋里，遺體已腐爛發(fā)臭。
這對空巢老人的遭遇，猶如一面鏡子照出了社會管理的短板，再次折射空巢老人的養(yǎng)老之痛。今年以來，類似慘劇已發(fā)生數(shù)起。“隨著中國老齡化問題日益突出，空巢老人的命運尤其引人關注。”中國社科院社會學所社會發(fā)展室主任李煒對記者說，“空巢老人的養(yǎng)老問題，主要還是缺乏健全完善的社會支持系統(tǒng)。”
在李煒看來，生活無人照料、病痛不能治療、煩悶得不到疏解等空巢老人的生存現(xiàn)狀，已成為中國必須盡快破解的社會命題。
空巢人數(shù)劇增
近年來，由于中國人口老齡化的加快和跨地域社會流動的加劇，空巢老人越來越多，空巢期也越來越長。據(jù)全國老齡辦副主任朱勇介紹，中國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。2011年底，全國60歲以上老年人口1.85億，2013年將超過2億，2050年達到峰值4.83億。屆時，中國每三個人中就有一個老年人，占全球老年人口的1/4。
中國人口老齡化直接推高空巢老人比例。根據(jù)全國老齡委公布的《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》報告，目前中國城市老年人空巢家庭(包括獨居)的比例已達49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。另外，目前農(nóng)村老人空巢率也達到38.3%，并且上升速度比城市更快。
從目前情況看，空巢老人比例還將持續(xù)增高。2012年10月29日，首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會介紹，到2050年，中國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢老人的產(chǎn)生有以下幾種基本原因：一是膝下有子女但與其分開單住的老人，另一種是無兒無女無老伴的孤寡老人，還有一種是子女遠在外地無暇照顧，不得已獨守空巢的老人。
“空巢老人的產(chǎn)生，實際上有著一些更深層次的社會原因。”李煒說，“一方面，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化帶來的人口流動使得大量家庭分離。中國這30余年來經(jīng)濟增長帶來的人口流動的歷史也印證了這一觀點。目前中國流動人口約2.4億，其中青壯年占了絕大部分。他們一般是從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從偏遠鄉(xiāng)村走向發(fā)展機會更多的城市，而家中的老年人則多留居在原住地。”
“另一方面，我國多年來實行的計劃生育政策，以及生育觀念的改變，也加速了中國家庭小型化、核心化的發(fā)展，‘四個老人、一對夫婦、一個孩子’結(jié)構(gòu)的家庭已成為主體，少子化老齡化使得空巢老人日益增多。”李煒說。
尤其值得注意的是，近年來失獨家庭增多，也是空巢老人增多一個重要原因。據(jù)原衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，全國失去獨生子女的家庭已超過100萬個。
“中國傳統(tǒng)的‘四世同堂’的家庭模式正在消失，空巢老人數(shù)量在快速增長。”北京石油化工學院人文學院袁德峰副教授接受本刊記者采訪時表示，“空巢老人養(yǎng)老問題，已對中國未來發(fā)展構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。”
“由于多方面機能衰退，老人失去或正在失去獨立生活能力，而中國養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度很不完善，空巢更使老人無所依傍。”袁德峰說。
養(yǎng)老困局凸顯
多位受訪專家認為，中國空巢老人面臨的養(yǎng)老困局，既包括物質(zhì)層面，也包括精神層面，而且問題日趨突出。
目前，城市空巢老人的生活保障，已基本不成問題。但對于農(nóng)村空巢老人來說，由于目前新農(nóng)保水平還太低，覆蓋面低，他們的生活保障問題還比較突出。據(jù)中央黨?！秾W習時報》報道，城市中約有10%的老年人沒有養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人中約有80%沒有任何養(yǎng)老金。
據(jù)中國老齡科研中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在廣大農(nóng)村，由于多數(shù)空巢老人的子女，自身本身就存在經(jīng)濟壓力，相當一部分空巢老人得不到子女的經(jīng)濟救助。相比之下，城市空巢老人獲得子女經(jīng)濟支持的比例較高。
“由于獨生子女家庭增多，家庭出現(xiàn)小型化趨勢。在國家養(yǎng)老保障尚未全面覆蓋的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，孝道、贍養(yǎng)、照料老人等傳統(tǒng)觀念日益淡化。”袁德峰說。
在現(xiàn)實中，空巢老人日常照料也成了難題。今年2月27日，全國老齡辦發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》指出，目前我國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人已超過3600萬，其中不乏眾多空巢老人。
而無人照料，也成為了空巢老人的主要心病。此前福建省老年學學會課題組調(diào)研結(jié)果顯示，近20%空巢老人感覺生活無人照料是面臨的最大困難。對他們來說，吃飯、洗澡、做簡單家務已成為生活的最大困境。
“因為無人照料，所以我最怕的就是生病。”9月24日，本刊記者在北京大興區(qū)棗園小區(qū)調(diào)研時，一位空巢老人如是說。“目前三四十歲的中年人群體，已經(jīng)漸漸成為社會各行業(yè)的中堅力量。他們不但工作壓力大、日常應酬多，而且在高房價、高物價等壓力下，要照顧老人已成為一件很不容易做到的事情。”袁德峰說。
更糟糕的是，由于政策扶持不夠，中國養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展嚴重滯緩。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各類養(yǎng)老機構(gòu)僅有4.5萬家，床位數(shù)431.3萬張，養(yǎng)老院“門檻高”“服務差”“一床難求”的情形屢見不鮮。
據(jù)媒體報道，北京某市屬養(yǎng)老院目前有1100張床位，但已有1萬多人排隊等待，每年大概有50～60個床位會退掉。按1萬人的等待數(shù)、每年最多60個人的退床數(shù)保守估計，現(xiàn)在要預訂一個床位，至少要到166年之后才能等到。
另外，對空巢老人，雖然有時精神贍養(yǎng)比物質(zhì)贍養(yǎng)重要，但這卻往往被忽視。很多父母對子女從小寵愛有加，最后換來的卻是獨守空巢，心理落差本來就很大。尤其是在生病或出意外時，再得不到子女的照顧，就會因此產(chǎn)生被遺棄的心理，或感到孤苦伶仃而焦慮、抑郁、自悲、自憐，等等。
易受不法侵害
從近年情況來看，由于兒女不在身邊，加之年老體弱，缺少防御能力等原因，空巢老人已成為不法分子侵害的主要目標。據(jù)報道，山東省沂水、沂南兩地警方2011年聯(lián)手偵破了一起針對農(nóng)村空巢老人實施的系列搶劫、強奸、盜竊特大案件。該案犯罪嫌疑人進入空巢老人家中，如入無人之境，任意翻找財物，并殘害老人。在不足一年的時間里，犯罪嫌疑人作案33起，強奸十余人。
2011年1月至2012年5月，重慶市檢察院第二分院及轄區(qū)檢察院共起訴針對農(nóng)村地區(qū)60歲以上空巢老人侵財犯罪案件10件23人，其中盜竊案件4件，搶劫案件3件，詐騙案件4件，受害“空巢”老人70余名。
“很多空巢老人的子女長期不在身邊，一旦他們的人身或財產(chǎn)受不法侵害，也往往不懂或無力及時地尋求救助。”袁德峰說，“尤其在不少農(nóng)村地區(qū)，由于青壯年外出打工，空巢老人多數(shù)居住在空心村中，周圍缺少鄰居，即使有鄰居，多數(shù)也是空巢，這更助長了不法分子的囂張氣焰。”
與此同時，近幾年空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，涉案金額也呈不斷上升趨勢。
“老人防范意識不強，對騙術相關知識缺乏了解，辨別能力差，再加之空巢老人缺乏交流對象，需要他人關懷，而諸多騙術是以對老年人的關愛為包裝的。比如以‘身體健康不拖累兒女’來打動老年人購買偽劣保健品和器械;以‘退休理財，晚景寬裕’來誘騙老年人非法集資，等等。這種帶有情感慰藉作用的騙術，老年人往往比較容易中招。”李煒說。
探索化解之道
多位受訪專家認為，中國空巢老人的養(yǎng)老問題，只有舉全社會之力，由政府、社會和家庭來共同解決。國務院近日發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，更體現(xiàn)了國家在解決養(yǎng)老問題方面的決心。
“必須從經(jīng)濟保障和服務保障兩個方面入手及早應對。”李煒說，“要盡快建立健全基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等一系列基本的養(yǎng)老社會保障制度。”
“針對城鄉(xiāng)高齡老人、無保障老人，要積極探索建立養(yǎng)老津貼發(fā)放制度，使目前最迫切需要解決的‘養(yǎng)’和‘醫(yī)’的基本需求問題真正得到解決。”李煒說，“政府有責任對生活困難、孤苦無依的特殊空巢老年人進行免費救助，并且通過機構(gòu)供養(yǎng)等方式，讓這部分老年人能夠安享晚年。”
“對于大多數(shù)空巢老人，政府有必要通過興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，培育和發(fā)展社會養(yǎng)老護理服務市場，運用居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多種方式，解除空巢老人缺少日常護理和社會照料的困局。”李煒說。
多位受訪專家建議，政府要加強空巢老人，尤其是農(nóng)村空巢老人的安全防控措施，對侵害空巢老人的犯罪行為，應從嚴從重打擊?？粘怖先司褓狆B(yǎng)已引起國家高度重視。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》自2013年7月1日實施。在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、冷落老年人”，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;。
“老年人的精神慰藉不僅是子女的義務，也是應對人口老齡化的國家責任和社會責任。”袁德峰說，“單位加班、假期太短、花費較高等常是子女不能回家探望老人的原因。法律要求子女‘?；丶铱纯?rsquo;，就必須從制度層面提供最基本的保障。比如落實帶薪休假等，否則立法就會淪為一紙空文。”
