QQ
日期：2013-10-01 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)收集
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
中秋節(jié)本是一個(gè)闔家團(tuán)圓的日子，但河南省洛陽(yáng)市瀍河區(qū)法院老家屬樓里卻發(fā)生了一幕慘劇——9月18日晚，一對(duì)空巢老年夫婦被鄰居發(fā)現(xiàn)死在出租屋里，遺體已腐爛發(fā)臭。
這對(duì)空巢老人的遭遇，猶如一面鏡子照出了社會(huì)管理的短板，再次折射空巢老人的養(yǎng)老之痛。今年以來(lái)，類(lèi)似慘劇已發(fā)生數(shù)起。“隨著中國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，空巢老人的命運(yùn)尤其引人關(guān)注。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)發(fā)展室主任李煒對(duì)記者說(shuō)，“空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，主要還是缺乏健全完善的社會(huì)支持系統(tǒng)。”
在李煒看來(lái)，生活無(wú)人照料、病痛不能治療、煩悶得不到疏解等空巢老人的生存現(xiàn)狀，已成為中國(guó)必須盡快破解的社會(huì)命題。
空巢人數(shù)劇增
近年來(lái)，由于中國(guó)人口老齡化的加快和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，空巢老人越來(lái)越多，空巢期也越來(lái)越長(zhǎng)。據(jù)全國(guó)老齡辦副主任朱勇介紹，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2011年底，全國(guó)60歲以上老年人口1.85億，2013年將超過(guò)2億，2050年達(dá)到峰值4.83億。屆時(shí)，中國(guó)每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人，占全球老年人口的1/4。
中國(guó)人口老齡化直接推高空巢老人比例。根據(jù)全國(guó)老齡委公布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告，目前中國(guó)城市老年人空巢家庭(包括獨(dú)居)的比例已達(dá)49.7%，與2000年相比提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，目前農(nóng)村老人空巢率也達(dá)到38.3%，并且上升速度比城市更快。
從目前情況看，空巢老人比例還將持續(xù)增高。2012年10月29日，首屆全國(guó)智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會(huì)介紹，到2050年，中國(guó)臨終無(wú)子女的老年人將達(dá)到7900萬(wàn)左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢老人的產(chǎn)生有以下幾種基本原因：一是膝下有子女但與其分開(kāi)單住的老人，另一種是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，還有一種是子女遠(yuǎn)在外地?zé)o暇照顧，不得已獨(dú)守空巢的老人。
“空巢老人的產(chǎn)生，實(shí)際上有著一些更深層次的社會(huì)原因。”李煒說(shuō)，“一方面，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)使得大量家庭分離。中國(guó)這30余年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的人口流動(dòng)的歷史也印證了這一觀點(diǎn)。目前中國(guó)流動(dòng)人口約2.4億，其中青壯年占了絕大部分。他們一般是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村走向發(fā)展機(jī)會(huì)更多的城市，而家中的老年人則多留居在原住地。”
“另一方面，我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，以及生育觀念的改變，也加速了中國(guó)家庭小型化、核心化的發(fā)展，‘四個(gè)老人、一對(duì)夫婦、一個(gè)孩子’結(jié)構(gòu)的家庭已成為主體，少子化老齡化使得空巢老人日益增多。”李煒說(shuō)。
尤其值得注意的是，近年來(lái)失獨(dú)家庭增多，也是空巢老人增多一個(gè)重要原因。據(jù)原衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，全國(guó)失去獨(dú)生子女的家庭已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。
“中國(guó)傳統(tǒng)的‘四世同堂’的家庭模式正在消失，空巢老人數(shù)量在快速增長(zhǎng)。”北京石油化工學(xué)院人文學(xué)院袁德峰副教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題，已對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
“由于多方面機(jī)能衰退，老人失去或正在失去獨(dú)立生活能力，而中國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度很不完善，空巢更使老人無(wú)所依傍。”袁德峰說(shuō)。
養(yǎng)老困局凸顯
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)空巢老人面臨的養(yǎng)老困局，既包括物質(zhì)層面，也包括精神層面，而且問(wèn)題日趨突出。
目前，城市空巢老人的生活保障，已基本不成問(wèn)題。但對(duì)于農(nóng)村空巢老人來(lái)說(shuō)，由于目前新農(nóng)保水平還太低，覆蓋面低，他們的生活保障問(wèn)題還比較突出。據(jù)中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，城市中約有10%的老年人沒(méi)有養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人中約有80%沒(méi)有任何養(yǎng)老金。
據(jù)中國(guó)老齡科研中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在廣大農(nóng)村，由于多數(shù)空巢老人的子女，自身本身就存在經(jīng)濟(jì)壓力，相當(dāng)一部分空巢老人得不到子女的經(jīng)濟(jì)救助。相比之下，城市空巢老人獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的比例較高。
“由于獨(dú)生子女家庭增多，家庭出現(xiàn)小型化趨勢(shì)。在國(guó)家養(yǎng)老保障尚未全面覆蓋的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，孝道、贍養(yǎng)、照料老人等傳統(tǒng)觀念日益淡化。”袁德峰說(shuō)。
在現(xiàn)實(shí)中，空巢老人日常照料也成了難題。今年2月27日，全國(guó)老齡辦發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人已超過(guò)3600萬(wàn)，其中不乏眾多空巢老人。
而無(wú)人照料，也成為了空巢老人的主要心病。此前福建省老年學(xué)學(xué)會(huì)課題組調(diào)研結(jié)果顯示，近20%空巢老人感覺(jué)生活無(wú)人照料是面臨的最大困難。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，吃飯、洗澡、做簡(jiǎn)單家務(wù)已成為生活的最大困境。
“因?yàn)闊o(wú)人照料，所以我最怕的就是生病。”9月24日，本刊記者在北京大興區(qū)棗園小區(qū)調(diào)研時(shí)，一位空巢老人如是說(shuō)。“目前三四十歲的中年人群體，已經(jīng)漸漸成為社會(huì)各行業(yè)的中堅(jiān)力量。他們不但工作壓力大、日常應(yīng)酬多，而且在高房?jī)r(jià)、高物價(jià)等壓力下，要照顧老人已成為一件很不容易做到的事情。”袁德峰說(shuō)。
更糟糕的是，由于政策扶持不夠，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有4.5萬(wàn)家，床位數(shù)431.3萬(wàn)張，養(yǎng)老院“門(mén)檻高”“服務(wù)差”“一床難求”的情形屢見(jiàn)不鮮。
據(jù)媒體報(bào)道，北京某市屬養(yǎng)老院目前有1100張床位，但已有1萬(wàn)多人排隊(duì)等待，每年大概有50～60個(gè)床位會(huì)退掉。按1萬(wàn)人的等待數(shù)、每年最多60個(gè)人的退床數(shù)保守估計(jì)，現(xiàn)在要預(yù)訂一個(gè)床位，至少要到166年之后才能等到。
另外，對(duì)空巢老人，雖然有時(shí)精神贍養(yǎng)比物質(zhì)贍養(yǎng)重要，但這卻往往被忽視。很多父母對(duì)子女從小寵愛(ài)有加，最后換來(lái)的卻是獨(dú)守空巢，心理落差本來(lái)就很大。尤其是在生病或出意外時(shí)，再得不到子女的照顧，就會(huì)因此產(chǎn)生被遺棄的心理，或感到孤苦伶仃而焦慮、抑郁、自悲、自憐，等等。
易受不法侵害
從近年情況來(lái)看，由于兒女不在身邊，加之年老體弱，缺少防御能力等原因，空巢老人已成為不法分子侵害的主要目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，山東省沂水、沂南兩地警方2011年聯(lián)手偵破了一起針對(duì)農(nóng)村空巢老人實(shí)施的系列搶劫、強(qiáng)奸、盜竊特大案件。該案犯罪嫌疑人進(jìn)入空巢老人家中，如入無(wú)人之境，任意翻找財(cái)物，并殘害老人。在不足一年的時(shí)間里，犯罪嫌疑人作案33起，強(qiáng)奸十余人。
2011年1月至2012年5月，重慶市檢察院第二分院及轄區(qū)檢察院共起訴針對(duì)農(nóng)村地區(qū)60歲以上空巢老人侵財(cái)犯罪案件10件23人，其中盜竊案件4件，搶劫案件3件，詐騙案件4件，受害“空巢”老人70余名。
“很多空巢老人的子女長(zhǎng)期不在身邊，一旦他們的人身或財(cái)產(chǎn)受不法侵害，也往往不懂或無(wú)力及時(shí)地尋求救助。”袁德峰說(shuō)，“尤其在不少農(nóng)村地區(qū)，由于青壯年外出打工，空巢老人多數(shù)居住在空心村中，周?chē)鄙汆従?，即使有鄰居，多?shù)也是空巢，這更助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。”
與此同時(shí)，近幾年空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷(xiāo)售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，涉案金額也呈不斷上升趨勢(shì)。
“老人防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)騙術(shù)相關(guān)知識(shí)缺乏了解，辨別能力差，再加之空巢老人缺乏交流對(duì)象，需要他人關(guān)懷，而諸多騙術(shù)是以對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)為包裝的。比如以‘身體健康不拖累兒女’來(lái)打動(dòng)老年人購(gòu)買(mǎi)偽劣保健品和器械;以‘退休理財(cái)，晚景寬裕’來(lái)誘騙老年人非法集資，等等。這種帶有情感慰藉作用的騙術(shù)，老年人往往比較容易中招。”李煒說(shuō)。
探索化解之道
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，只有舉全社會(huì)之力，由政府、社會(huì)和家庭來(lái)共同解決。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，更體現(xiàn)了國(guó)家在解決養(yǎng)老問(wèn)題方面的決心。
“必須從經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障兩個(gè)方面入手及早應(yīng)對(duì)。”李煒說(shuō)，“要盡快建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等一系列基本的養(yǎng)老社會(huì)保障制度。”
“針對(duì)城鄉(xiāng)高齡老人、無(wú)保障老人，要積極探索建立養(yǎng)老津貼發(fā)放制度，使目前最迫切需要解決的‘養(yǎng)’和‘醫(yī)’的基本需求問(wèn)題真正得到解決。”李煒說(shuō)，“政府有責(zé)任對(duì)生活困難、孤苦無(wú)依的特殊空巢老年人進(jìn)行免費(fèi)救助，并且通過(guò)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)等方式，讓這部分老年人能夠安享晚年。”
“對(duì)于大多數(shù)空巢老人，政府有必要通過(guò)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)，運(yùn)用居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種方式，解除空巢老人缺少日常護(hù)理和社會(huì)照料的困局。”李煒說(shuō)。
多位受訪專(zhuān)家建議，政府要加強(qiáng)空巢老人，尤其是農(nóng)村空巢老人的安全防控措施，對(duì)侵害空巢老人的犯罪行為，應(yīng)從嚴(yán)從重打擊。空巢老人精神贍養(yǎng)已引起國(guó)家高度重視。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》自2013年7月1日實(shí)施。在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、冷落老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老人”。
“老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。”袁德峰說(shuō)，“單位加班、假期太短、花費(fèi)較高等常是子女不能回家探望老人的原因。法律要求子女‘?；丶铱纯?rsquo;，就必須從制度層面提供最基本的保障。比如落實(shí)帶薪休假等，否則立法就會(huì)淪為一紙空文。”
