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“金東模式”編織農(nóng)村養(yǎng)老夢
日期：2013-09-30 來源：半月談
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浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
記者調查注意到，這種做法的好處是，可以用較少的投入解決更多農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老問題，并且可以帶動和激發(fā)民間慈善力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，讓農(nóng)村養(yǎng)老廣覆蓋和可持續(xù)變得切實可行。
把解決農(nóng)村養(yǎng)老的重點放在“?；?rdquo;上來
養(yǎng)老問題近年漸成社會關注焦點，農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出。金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴建相當數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務。這個“基本”就是幫助解決老人最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護理。
2013年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料、晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心建設，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運行的服務中心129家，服務農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機構養(yǎng)老，一次性的硬件建設投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運行成本。
金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，服務老年人口更可擴大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。村里有了這樣的養(yǎng)老服務中心，可以讓空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
今年83歲的源東鄉(xiāng)邢村村民陳素姣說：“家里的子女都在城里打工忙活，現(xiàn)在身邊有一個養(yǎng)老的地方，每天都能吃上熱飯熱菜，有葷有素味道好，每餐只要兩塊錢，還能跟同村老人一起喝茶聊天看電視，能給子女減少麻煩，這種養(yǎng)老很舒心。”
兩個“由大到小”，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老廣覆蓋
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實施農(nóng)村養(yǎng)老服務中心的建設中，采取兩個“由大到小”的推進策略。一是在規(guī)劃選點上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進行建設，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進滿足年齡較小的一般老人。在調研測算的基礎上，推出建設“基本版”的補助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財政補助，并配套補助每家每年3萬元的運行經(jīng)費。這個“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務功能。
他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80歲以上老人和困難家庭中60歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元的低償服務。對于集體實力較好的村莊，村級組織可以建設“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務內容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財政補助的部分由村里自己解決。
記者調查了解到，盡管許多因陋就簡建成的養(yǎng)老中心只能保障基本的養(yǎng)老服務，但許多農(nóng)村老人表示，能在家門口吃上有政府補貼的熱飯熱菜就很開心了，感謝黨解決了他們最迫切的服務需求。有的老人還編起順口溜稱贊說：“統(tǒng)分結合來養(yǎng)老，吃飯聊天村口找。政府補助我享受，農(nóng)村老人福氣好。”
金東區(qū)副區(qū)長王建中說，現(xiàn)在該區(qū)在養(yǎng)老選點上已向規(guī)模較小的村莊順利推進，對部分沒有閑置場所可改建的村莊，采取由中心村統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一托管的服務形式，來滿足老人基本需求。“到今年底，全區(qū)有望建成200個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心，基本實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋。”
給民間慈善力量提供釋放愛心的新平臺
調查發(fā)現(xiàn)，在金東區(qū)只要村里建有養(yǎng)老服務中心，就有許多熱心慈善的企業(yè)和個人主動與之對接，提供慈善幫助。曹宅鎮(zhèn)上目宋村養(yǎng)老中心管理員宋雅芬說，村新建的養(yǎng)老中心平時運行費用，除了上級和村委的補助外，更多的是來自本村和外鄉(xiāng)人的捐助。“有捐糧油米面食物的，也有許多捐錢的。”
宋雅芬說，每筆捐助都會寫在讓老人看得到的“孝心榜”上，由于捐的人多，村委決定把享受伙食補貼的老人，從原限定80歲以上放寬到75歲以上，使得享受貼補養(yǎng)老的村民擴增50多人。
“其實，在廣大民間不缺乏愛心，但是在郭美美事件以及不斷曝出的慈善貪污丑聞，導致民眾對一些慈善機構的信任度降低，從而直接影響到他們的愛心釋放。”金東區(qū)委常委、宣傳部長羊代平說，金東區(qū)在村民中間建立起一個個養(yǎng)老中心，想獻愛心的民間企業(yè)和個人可以點對點的進行慈善對接和監(jiān)督，讓捐助人捐得放心，從而吸引了大批愛心人士參與捐助農(nóng)村養(yǎng)老服務的慈善事業(yè)。
源東鄉(xiāng)村民王建國說：“看到這些捐來的錢物都用老人身上，當?shù)卦S多村民都會拿出自家綠豆、菜油、米面之類的食物送到村里的養(yǎng)老中心。有些老人還會督促自家子女給村里養(yǎng)老中心捐錢。”孝順鎮(zhèn)商會企業(yè)一次捐了200多萬元，該鎮(zhèn)商會會長孫偉華說，給老人養(yǎng)老捐錢，這是修福的事，大家都非常積極。
據(jù)金東區(qū)民政局介紹，區(qū)政府建設這些農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，財政投入1000萬元建設資金，但是來自該區(qū)企業(yè)、商會和個人的捐款就達900多萬元，還不包括分散在各村的大批物資，明顯減輕了政府辦農(nóng)村養(yǎng)老中心持續(xù)投入的資金壓力。
浙江省民政廳社會福利與老年服務處處長黃元龍認為，農(nóng)村與城市養(yǎng)老相比，城里的老人能夠通過市場交換買到服務，而農(nóng)村的老人則不行，就是有錢也難以辦到，這就需要政府出面來做。金東區(qū)的統(tǒng)分結合養(yǎng)老新模式，符合農(nóng)村實際，切實可行，可成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要途徑。
金華市委市政府認為，從金東區(qū)實踐的情況看，因村制宜建設農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心花錢少、受益廣、影響大、口碑好。其意義不僅僅是辦件惠民實事，更重要的是，在一定意義上改善和提升了地方黨委政府形象，有利于消弭因城鄉(xiāng)差距大帶來群眾的不滿情緒，有利于促進農(nóng)村社會的安定和諧。
