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日期：2013-09-27 來源：中國贛州網-贛南日報
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近日，國務院出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，養(yǎng)老產業(yè)迎來新的發(fā)展契機。贛州是全省唯一的老年人口過百萬的設區(qū)市，具有養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木薮髢?yōu)勢和市場需求。
目前，我市已經有各類養(yǎng)老機構、老年人用品專賣店以及居家養(yǎng)老服務的專業(yè)機構，但養(yǎng)老產業(yè)還未成形。養(yǎng)老產業(yè)究竟能否在我市開枝添葉？記者帶著疑問，專門進行了調查。
現狀：政府挑大梁格局依然
截至2012年，我市新建養(yǎng)老機構中，有313家屬于公辦，民辦養(yǎng)老機構只有22家。目前，我市正在優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，政府一直在為保證養(yǎng)老服務的公益性出力，起著挑大梁的作用。
面對“夕陽紅”產業(yè)的朝陽形勢，我市應如何做好養(yǎng)老產業(yè)的文章？贛州市老齡委綜合科科長郭崇來認為，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)不可與養(yǎng)老事業(yè)脫節(jié)，養(yǎng)老產業(yè)的市場化程度和對營利的追求應當適度，應當把養(yǎng)老服務的產業(yè)化和福利化進行有機結合。而前提是，政府應當主動為養(yǎng)老服務兜底，加大資金投入，發(fā)揮政策主導作用。
目前，我市的養(yǎng)老服務主要依托機構養(yǎng)老，民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老的作用沒有得到充分發(fā)揮。贛州市中心城區(qū)某民辦養(yǎng)老院負責人吳強向記者坦言：“土地貴，買不起地，蓋不了新房，租來的房子設施落后。加上各項成本逐年上漲，民辦養(yǎng)老機構生存不易。我的養(yǎng)老院投入了600萬元，目前只能保證收支平衡，要收回成本很難。”
而對于居家養(yǎng)老的現狀，郭崇來了解頗深：“配套設施不齊全，專業(yè)護理人才不足，專項資金緊張是居家養(yǎng)老的發(fā)展難題。例如，許多小區(qū)在規(guī)劃中沒有設立居家養(yǎng)老的服務場所，使許多社區(qū)老年人不能就近享受養(yǎng)老服務。我市居家養(yǎng)老模式還處在推廣中，一時難以形成普惠制。”
盡管要面對種種難題，但我市還是充分發(fā)揮調節(jié)功能，把各種獎補辦法作為養(yǎng)老服務事業(yè)的“填縫劑”。從2010年開始，我市對高齡老人進行補助，85周歲至89周歲老人每月可拿到100元補助；對按規(guī)劃和標準新建的居家養(yǎng)老服務中心（站），市里實行“以獎代補”，即所在縣（市、區(qū)）財政一次性給予3萬元至5萬元的建設補助。
契機：資源不優(yōu)但需求旺
我市于2000年進入人口老齡化社會，截至2012年，我市60歲以上老年人口已達119.38萬人，占全市總人口的12.88%。全市老年人口基數大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現。
缺乏優(yōu)質的養(yǎng)老服務資源，是困境，也是契機。以養(yǎng)老機構為例，我市現有的養(yǎng)老機構配套設施不全，可以滿足老年人晚年生活需求的養(yǎng)老機構還不多。隨著新增老年人口文化水平的提高和思想觀念的進步，愿意住進養(yǎng)老機構安享晚年的老人多了，使得優(yōu)質的養(yǎng)老資源緊缺現象更加明顯。
近日，記者來到位于贛州市中心城區(qū)官園里的某養(yǎng)老院，得知該養(yǎng)老院已經滿員。來這里為父親找床位的市民張愛華對記者說：“我家住在衛(wèi)府里，希望能在城區(qū)為父親找一家條件好的養(yǎng)老院?？沙菂^(qū)內好的養(yǎng)老院本來就不多，住進去的老人都是提前預訂床位，真的像新聞上說的‘十年等一床’。希望城區(qū)能多幾家設施齊全的養(yǎng)老院。”
對此，市民政局社會福利科科長楊少波表示，養(yǎng)老產業(yè)并不只有養(yǎng)老機構，還包括為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設施以及服務等。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)應注重產品種類的多樣化，如果以養(yǎng)老機構作為養(yǎng)老產業(yè)的支柱產業(yè)，可以帶動其他同類產業(yè)的發(fā)展。
事實上，我市在養(yǎng)老服務領域的一些好做法，已經為打造多樣化的養(yǎng)老服務產業(yè)鋪就了道路。近年來，我市積極引導和扶持社會資本、外來資本投資老年生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務產業(yè)，豐富了養(yǎng)老服務產業(yè)的產品種類。
遠景：外向型是方向
“就養(yǎng)老產業(yè)而言，在全國來說都屬于新興產業(yè)，我市養(yǎng)老產業(yè)目前還沒有成形。但是，伴隨人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老服務早已是不可回避的話題，養(yǎng)老產業(yè)也成為未充分挖掘的隱形財富。”談及養(yǎng)老服務產業(yè)，一直跟蹤該課題的市政協(xié)委員劉嬪這樣認為。
劉嬪認為，長遠來看，養(yǎng)老產業(yè)首先是作為滿足居民養(yǎng)老保障性需求的產業(yè)而發(fā)展。滿足自身需求后，逐步擴大規(guī)模形成外向型養(yǎng)老產業(yè)，專門向其他城市或地區(qū)提供養(yǎng)老服務，具體可表現為養(yǎng)老目的地，或是養(yǎng)老服務產品、勞動力輸出等服務形式。
當然，并非所有的城市都適合發(fā)展外向型養(yǎng)老產業(yè)，它要求同時具備區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境兩大優(yōu)勢，而這正是我市的優(yōu)勢。劉嬪認為，贛州地處贛粵閩湘邊際，加上近幾年交通樞紐建設不斷加強，四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，為引進商貿和輸送勞動力提供了有利條件。此外，我市自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，具有良好的區(qū)域環(huán)境，是培育養(yǎng)老產業(yè)的俱佳選擇。
記者手記
養(yǎng)老產業(yè)是個系統(tǒng)工程，不僅需要“政府的手”、區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境，還應在項目建設上多花心思。
養(yǎng)老產業(yè)主要針對老年人群，因此，在相關項目的建設上不應只停留在設施層面，應體現更多的人文關懷，考慮到老年人的社會認同感、安全感、快樂感、舒適感等多方面。同時，為讓老年人晚年生活豐富多彩，養(yǎng)老項目應提供適宜老年人群勞動、學習、生活的環(huán)境與條件。
人到晚年，在思想上容易自我封閉，從而產生心結，在設立養(yǎng)老項目時應更加關心老年人的精神生活和心理健康。要做到這一點，就應建立完善的老年人心理治療保障體系，輔助疏導老人打開心扉，為老年人營造平和愉快的環(huán)境。
