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日期：2013-09-19 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
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多年來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻門可羅雀，政府資源的不公平分配被民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廣為詬病。
9月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率低等尷尬問題，《意見》指出，今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民營，改制試點(diǎn)方案年內(nèi)出臺。
而對于政府將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，一些專家和學(xué)者對該政策表示歡迎，認(rèn)為這是政府合理分配資源，保證市場公平競爭的做法，使對老年人的服務(wù)成為商品，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速的發(fā)展。但是，北京知名的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，四季青敬老院院長劉中麗告訴記者，應(yīng)該鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為支柱，民辦的補(bǔ)充發(fā)展，不能一概而論，改革面臨的問題就是公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大幅漲價。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制在即
目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在較為普遍的現(xiàn)象是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，在北京、上海等地，排隊(duì)等床位的老人甚至已經(jīng)排到了幾十年之后。然而，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。
今年2月，國家統(tǒng)計局公布《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2012年末，全國共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬個，床位381萬張。但是，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，養(yǎng)老床位不足，一直是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的短板之一。經(jīng)常接觸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人身險管理中心總經(jīng)理宋海英告訴記者：“鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，就要平等競爭。”
《意見》指出，將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
對此，全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春對記者表示，“二元體制”并行，造成市場競爭不平等，國家養(yǎng)老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有一個推動。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付公開表示，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再配置編制、資金等，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或是民營。“民政部將在年底前制定試點(diǎn)的相關(guān)文件”。
閻青春認(rèn)為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、?；?、兜底線，對生活困難、生活失能的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，通過買服務(wù)的方式進(jìn)行照料。從服務(wù)的角度按照市場的方式來運(yùn)行，使服務(wù)真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將漲價？
對于《意見》中提到的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。閻青春認(rèn)為，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿意，會有阻力。
據(jù)了解，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般位于市中心，交通便利，土地、設(shè)備等均由政府免費(fèi)提供，服務(wù)人員享受事業(yè)編制；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位置一般在郊區(qū)，交通條件一般，土地、設(shè)備等均需要自己出資購買或租賃，服務(wù)人員政府不提供編制。
宋海英解釋，因?yàn)檎峁┑馁Y源不一樣，包括資金、土地、醫(yī)療設(shè)備等，都會偏向于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對此，劉中麗持有不同的看法，其認(rèn)為，老人們愿意入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是由于公辦的管理、配置、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)等都較強(qiáng)，經(jīng)過多年的發(fā)展已具有品牌效應(yīng)，社會可信度高。其進(jìn)一步解釋，應(yīng)該鼓勵建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支柱，民辦為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制。
但是，當(dāng)記者問到政府對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、設(shè)備建設(shè)、人員編制等方面的政策傾斜時，劉中麗稱，“土地是為解決孤寡老人的養(yǎng)老問題，政府提供給我們免費(fèi)使用的。”
“將來改制了，政府會要求把土地費(fèi)、折舊費(fèi)等都上繳，這些負(fù)擔(dān)最終都要加到老人身上，只有漲價，才能保證收入，改革面臨的問題就是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大幅漲價。”劉中麗說。而對于改制之后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否漲價的問題，宋海英則認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否會漲價要看具體改制的方法，但是，現(xiàn)在具體的措施還沒有下來。
