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日期：2013-09-14 來源：東方早報
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醞釀已久的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策終于落地。
昨日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》），《意見》在土地供應(yīng)政策、稅費政策、體制改革等方面均有所突破，并極力支持社會民間資本來開辦養(yǎng)老機構(gòu)。《意見》提出，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地；將對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)采取稅費減免措施；將開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。此外，《意見》還確定開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵有特點和代表性的地區(qū)先行先試，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。據(jù)早報記者從知情人士處獲悉，上海有關(guān)部門將于下周召開專門會議進行工作部署。
8月16日國務(wù)院曾召開常務(wù)會議，確定要深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，此次《意見》正是此次會議的具體內(nèi)容落實到條文。
《意見》在闡述發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意義的同時，重點提出了六大任務(wù)和六大支持政策，其中六大任務(wù)分別是：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場和推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。六大政策措施則分別是完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，以及鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。
“養(yǎng)老土地政策有突破”
“《意見》在稅費、土地等政策上有所突破，對于上海來說將是極大的利好。”一位接近上海民政局的權(quán)威人士昨日在接受早報記者采訪時如是說。根據(jù)《意見》，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
上述人士稱，在一般社區(qū)建設(shè)中，商品房不可能考慮老齡人口用地，《意見》進行了硬性規(guī)定，提出建造居民區(qū)的時候考慮布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這將刺激養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的潛在需求增長。
《意見》提出，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。
上述人士稱，土地規(guī)劃非常復雜。以上海的情況為例，大多數(shù)民辦的養(yǎng)老機構(gòu)，是在非養(yǎng)老用地上造的，并且采用租用的形式辦養(yǎng)老院。當房租上去了以后，一些投資方由于經(jīng)營壓力選擇撤離。但是如果能在土地規(guī)劃時確定養(yǎng)老服務(wù)用地的性質(zhì)，明確土地的性質(zhì)，養(yǎng)老用地將能夠鞏固，并存在一定的優(yōu)惠政策，有利于養(yǎng)老機構(gòu)穩(wěn)定運營。
此外，《意見》提出，完善稅費優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
上述人士稱，行政性費用減半以及免費在此前之前都沒有說法的，將極大地減輕經(jīng)營方的負擔。
鼓勵民資進入養(yǎng)老業(yè)
昨日發(fā)布的《意見》還提出，要完善投融資政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
具體措施上，《意見》稱，要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。
事實上，鼓勵民間資本是此次《意見》的一大亮點。譬如，《意見》提出，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。
此外，《意見》提出，各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。值得關(guān)注的是，《意見》提出，地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。
上述人士對此解讀稱，政府一般用于建設(shè)收益才去考慮發(fā)債，需要進行償還。養(yǎng)老機構(gòu)大多為公益性設(shè)施，微利經(jīng)營。文件提出，政府發(fā)債建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)等公益性設(shè)施，是轉(zhuǎn)變到民生的一大步。
該人士稱，養(yǎng)老政策在多方面獲得突破，地方政府根據(jù)文件上如能落地，相信養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展，對老人也是福音。
在投融資這一部分其他比較新的點還包括：《意見》稱，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入；加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力；逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，保險公司承保責任保險。
公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)
記者也注意到，昨日的《意見》很大程度上體現(xiàn)出了政府希望通過“改革”來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思路。
《意見》提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮政府“?；?rdquo;的作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
根據(jù)《意見》，將開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
對此，上海市老齡科學研究中心一位負責人稱，從目前在上海的養(yǎng)老機構(gòu)在民政部門登記形式來看，有少部分養(yǎng)老機構(gòu)為事業(yè)單位形式登記，其他則全部以民辦非企業(yè)法人形式登記，都屬于非營利性機構(gòu)。但近年來，一些提供高端養(yǎng)老社區(qū)的企業(yè)也通過工商部門登記來開辦養(yǎng)老服務(wù)。上述負責人稱，這說明在國家政策看來，養(yǎng)老既可以是事業(yè)也可以是產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)可以非營利但也可以營利，以此滿足不同層次的需要。在他看來，改制不是政策的主要意圖，更多的是鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信號。
不過，接近上述民政部門的權(quán)威人士則提出，轉(zhuǎn)制為企業(yè)可能并不妥當。從國外經(jīng)驗來看，并沒有出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)到企業(yè)經(jīng)營的方向。養(yǎng)老機構(gòu)仍是體現(xiàn)公益性為主，目前民辦非企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，除了公司發(fā)展外，利潤不能進行分配。目前能夠住進高端養(yǎng)老社區(qū)的老人畢竟還是少數(shù)。如果養(yǎng)老機構(gòu)都變成企業(yè)，一邊享受政策的優(yōu)惠，一邊卻能夠分配企業(yè)的盈利，這是值得考慮的。
綜觀業(yè)內(nèi)人士意見，各方普遍認為，未來養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展方向更多將朝“公建民營”形式發(fā)展。而事實上，《意見》已經(jīng)明確提出，政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過“公建民營”等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標準化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。
全國老齡委辦公室副主任閆青春在《社會福利》雜志上發(fā)表的論文中提到，所謂“公建民營”，是指在新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)時，各級政府要摒棄過去那種包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制，按照辦管分離的發(fā)展思路，由政府出資，招標社會組織或服務(wù)團體去經(jīng)辦和管理運作，政府則按照法律法規(guī)和標準規(guī)范負起行政管理和監(jiān)督的責任。
