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日期：2013-09-10 來源：海南日報
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近年來，民營資本進(jìn)入海南省民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的步伐加快。全省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前為27家，比2009年增長了65.38%，收養(yǎng)老年人達(dá)到4.76萬人次。 在人口老齡化不斷加劇的大背景下，海南省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前發(fā)展情況如何？有哪些困難和瓶頸亟待突破？記者近日對此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
樣本 一家老年公寓的曲折路
?？谀忱夏旯⒂?004年成立，在?？谑械拿褶k養(yǎng)老院中已算“老資格”。回顧近10年來走過的路，公寓負(fù)責(zé)人李院長用了“曲折”一詞。 “和國內(nèi)許多地方一樣，海南省許多民辦養(yǎng)老院都面臨著場地租賃難、資金投入不足、人才難招更難留三大問題的制約，我們公寓也不例外。”李院長介紹，目前，公寓的收入主要來自入院老人交納的護(hù)理費(fèi)，一旦入住的老人低于65人，給員工發(fā)工資都會很困難。
2007年，公寓剛搬到美舍小區(qū)時，遭遇了最大的經(jīng)營困難：只有2位老人入住，工作人員是老人的幾倍。“那半年就虧了20多萬元。”最后，經(jīng)過多方籌資，公寓成功度過危機(jī)。近兩年，李院長感受到市民對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的不斷增加。“老年公寓近年的入住率維持在90%，經(jīng)營穩(wěn)中有升，已經(jīng)從負(fù)債經(jīng)營轉(zhuǎn)為微利運(yùn)轉(zhuǎn)。
老年公寓位于美舍小區(qū)的租約將于2016年到期。李院長決定屆時不再續(xù)約，計劃將老年公寓搬到自建的公寓新址。“這幾年，公寓的用工成本不斷增加。從目前的盈利速度估計，大概還要10年左右才能收回全部成本。”李院長表示。
煩惱 民辦養(yǎng)老院的成長遭遇
省民政廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，海南省共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)253家。其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)226家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)27家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量比2009年增長了65.38%，收養(yǎng)老年人達(dá)到4.76萬人次。這一數(shù)字顯示，民營資本開始加速進(jìn)入海南省的民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
省民政廳政策法規(guī)處處長石清理認(rèn)為，雖然海南省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量近年來增速明顯，但由于起步晚，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍存在硬件條件不足等制約因素。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與百姓對養(yǎng)老服務(wù)的需求仍然存在不小的差距。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧、自生自滅的經(jīng)濟(jì)實體，投入高、回收周期卻長。個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為節(jié)約用工成本，不得不壓低人員工資，服務(wù)質(zhì)量無形中會降低，最后形成惡性循環(huán)只能關(guān)門了之。
近年來，為了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，海南省也出臺了一些優(yōu)惠措施。去年，《海南省人民政府關(guān)于支持社會力量興辦非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策》共出臺了7大政策、16條具體措施，鼓勵社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與到海南省養(yǎng)老事業(yè)中來。但在采訪中，記者了解到，由于有關(guān)部門沒有制訂相應(yīng)配套的具體政策措施，在實際執(zhí)行中許多優(yōu)惠政策仍然難以落實。
輸血 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟需扶持
采訪中，海南省不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，民辦養(yǎng)老院在一定程度上承擔(dān)了部分社會養(yǎng)老的公益職能，亟需財政補(bǔ)貼或公益性的“輸血”。
今年7月，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式實施。省民政廳已經(jīng)調(diào)研起草了《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》（送審稿），并已經(jīng)列入海南省地方立法計劃。該管理條例包括了海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立等內(nèi)容，正式出臺后將對海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到規(guī)范促進(jìn)作用。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、城鄉(xiāng)覆蓋一體化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
石清理表示，要促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持引導(dǎo)力度，合理規(guī)劃民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局；加強(qiáng)管理指導(dǎo)，服務(wù)團(tuán)隊水平。
