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多地探索養(yǎng)老服務新模式
日期：2013-09-04 來源：股城網
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記者采訪了解到，目前我國多地都在探索不同模式的養(yǎng)老服務，借鑒學習各種養(yǎng)老模式，有利于推動我國養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。
滬郊探索老年農民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農民退休制度，在農地由流轉而實現經營者的新老交替及建立老年農民穩(wěn)定的社會保障制度這兩個關鍵點上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農委主任封堅強很早就關注到老年農民的退休問題。他查找了很多國外的相關資料，結合松江當地農業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設想。當年年底，當地政府正式頒布了試行意見。
據最新統(tǒng)計，松江地區(qū)已有3萬多老年農民參加了“退休保障”計劃，涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)，基本覆蓋了當地整個農業(yè)地區(qū)，占到應享受人群的99.6%。“這個退休制度完全是以自愿為原則的，達到這么一個覆蓋率，說明老年農民是歡迎的。”封堅強說。
根據松江區(qū)頒布的相關制度規(guī)定，有這樣幾個要點：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領取農村社會養(yǎng)老保險退養(yǎng)補貼金的本地區(qū)農村戶籍的老年農民。遵循政策引導、農民自愿的原則，堅持老年農民到齡自愿退出土地承包經營權，個人與集體經濟組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經濟組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點用于建設設施農業(yè)，推進土地集約化經營、專業(yè)化生產，與松江推行的家庭農場等適度規(guī)模經營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農民在退出土地承包經營權后，在原來農保退養(yǎng)補貼金的基礎上，每人每月增加退養(yǎng)補助金，由區(qū)社會保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個人儲蓄卡。退養(yǎng)補助金的標準參照上海職工平均工資增長幅度和消費價格指數的變化情況，適時予以調整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補助金為每人每月150元，與農保金兩項合計，可達到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達約1500元，“這樣的收入水平，在農村生活，應該還是不錯的”。
三是老年農民退休后的退養(yǎng)補助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經濟組織承擔，三分之二由區(qū)財政承擔。退養(yǎng)補助金每年列入區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預算，由區(qū)財政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財政進行結算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會的村務公開內容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總人口56.1萬，其中60歲以上老人接近總人口的15%。隨著經濟社會的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機構養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機構也已經開始從僅提供基本生活保障的單一型服務向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務方式轉變。
據七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設施配套不全、管理服務差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢，七里河區(qū)一方面加快農村敬老院轉型升級，一方面扶持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。
七里河區(qū)建設實體養(yǎng)老院同時，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領域的獨特優(yōu)勢。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動。在虛擬養(yǎng)老院建設和運行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務體系與區(qū)街兩級三維數字社會管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進行了整合。
據了解，在虛擬養(yǎng)老服務中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務群體；將90歲以上的高齡老人、重點優(yōu)撫對象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級以上模范和光榮稱號老人、正高級以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經濟條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務還擴展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道實現了虛擬養(yǎng)老服務全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務范圍的老人達44964人。
浙江金華“農村居家養(yǎng)老服務中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農村居家養(yǎng)老服務中心，找到了一條適合農村的辦法來解決農村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財力比較薄弱，要想解決量大面廣的農村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴建相當數量的敬老院顯然并不現實。他們的思路是，把解決農村養(yǎng)老問題的重點放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數農村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務。這個“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農村居家養(yǎng)老服務中心建設，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運行的服務中心129家，服務農村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務中心，是利用村莊現有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機構養(yǎng)老，一次性的硬件建設投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個農村居家養(yǎng)老服務中心，服務老年人口更可擴大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數農村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實施農村養(yǎng)老服務中心的建設中，采取兩個“由大到小”的推進策略。一是在規(guī)劃選點上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進行建設，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進滿足年齡較小的一般老人。并在調研測算的基礎上，推出建設“基本版”的補助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財政補助，并配套補助每家每年3萬元的運行經費。這個“基本版”的農村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對于集體實力較好的村莊，村級組織可以建設“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務內容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財政補助的部分由村里自己解決。
滬郊探索老年農民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農民退休制度，在農地由流轉而實現經營者的新老交替及建立老年農民穩(wěn)定的社會保障制度這兩個關鍵點上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農委主任封堅強很早就關注到老年農民的退休問題。他查找了很多國外的相關資料，結合松江當地農業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設想。當年年底，當地政府正式頒布了試行意見。
據最新統(tǒng)計，松江地區(qū)已有3萬多老年農民參加了“退休保障”計劃，涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)，基本覆蓋了當地整個農業(yè)地區(qū)，占到應享受人群的99.6%。“這個退休制度完全是以自愿為原則的，達到這么一個覆蓋率，說明老年農民是歡迎的。”封堅強說。
根據松江區(qū)頒布的相關制度規(guī)定，有這樣幾個要點：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領取農村社會養(yǎng)老保險退養(yǎng)補貼金的本地區(qū)農村戶籍的老年農民。遵循政策引導、農民自愿的原則，堅持老年農民到齡自愿退出土地承包經營權，個人與集體經濟組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經濟組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點用于建設設施農業(yè)，推進土地集約化經營、專業(yè)化生產，與松江推行的家庭農場等適度規(guī)模經營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農民在退出土地承包經營權后，在原來農保退養(yǎng)補貼金的基礎上，每人每月增加退養(yǎng)補助金，由區(qū)社會保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個人儲蓄卡。退養(yǎng)補助金的標準參照上海職工平均工資增長幅度和消費價格指數的變化情況，適時予以調整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補助金為每人每月150元，與農保金兩項合計，可達到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達約1500元，“這樣的收入水平，在農村生活，應該還是不錯的”。
三是老年農民退休后的退養(yǎng)補助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經濟組織承擔，三分之二由區(qū)財政承擔。退養(yǎng)補助金每年列入區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預算，由區(qū)財政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財政進行結算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會的村務公開內容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總人口56.1萬，其中60歲以上老人接近總人口的15%。隨著經濟社會的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機構養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機構也已經開始從僅提供基本生活保障的單一型服務向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務方式轉變。
據七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設施配套不全、管理服務差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢，七里河區(qū)一方面加快農村敬老院轉型升級，一方面扶持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。
七里河區(qū)建設實體養(yǎng)老院同時，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領域的獨特優(yōu)勢。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動。在虛擬養(yǎng)老院建設和運行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務體系與區(qū)街兩級三維數字社會管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進行了整合。
據了解，在虛擬養(yǎng)老服務中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務群體；將90歲以上的高齡老人、重點優(yōu)撫對象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級以上模范和光榮稱號老人、正高級以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經濟條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務還擴展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道實現了虛擬養(yǎng)老服務全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務范圍的老人達44964人。
浙江金華“農村居家養(yǎng)老服務中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農村居家養(yǎng)老服務中心，找到了一條適合農村的辦法來解決農村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財力比較薄弱，要想解決量大面廣的農村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴建相當數量的敬老院顯然并不現實。他們的思路是，把解決農村養(yǎng)老問題的重點放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數農村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務。這個“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農村居家養(yǎng)老服務中心建設，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運行的服務中心129家，服務農村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務中心，是利用村莊現有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機構養(yǎng)老，一次性的硬件建設投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個農村居家養(yǎng)老服務中心，服務老年人口更可擴大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數農村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實施農村養(yǎng)老服務中心的建設中，采取兩個“由大到小”的推進策略。一是在規(guī)劃選點上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進行建設，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進滿足年齡較小的一般老人。并在調研測算的基礎上，推出建設“基本版”的補助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財政補助，并配套補助每家每年3萬元的運行經費。這個“基本版”的農村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對于集體實力較好的村莊，村級組織可以建設“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務內容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財政補助的部分由村里自己解決。
