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多地探索養(yǎng)老服務(wù)新模式
日期：2013-09-04 來源：股城網(wǎng)
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記者采訪了解到，目前我國多地都在探索不同模式的養(yǎng)老服務(wù)，借鑒學習各種養(yǎng)老模式，有利于推動我國養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。
滬郊探索老年農(nóng)民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農(nóng)民退休制度，在農(nóng)地由流轉(zhuǎn)而實現(xiàn)經(jīng)營者的新老交替及建立老年農(nóng)民穩(wěn)定的社會保障制度這兩個關(guān)鍵點上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強很早就關(guān)注到老年農(nóng)民的退休問題。他查找了很多國外的相關(guān)資料，結(jié)合松江當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農(nóng)民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設(shè)想。當年年底，當?shù)卣筋C布了試行意見。
據(jù)最新統(tǒng)計，松江地區(qū)已有3萬多老年農(nóng)民參加了“退休保障”計劃，涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)，基本覆蓋了當?shù)卣麄€農(nóng)業(yè)地區(qū)，占到應(yīng)享受人群的99.6%。“這個退休制度完全是以自愿為原則的，達到這么一個覆蓋率，說明老年農(nóng)民是歡迎的。”封堅強說。
根據(jù)松江區(qū)頒布的相關(guān)制度規(guī)定，有這樣幾個要點：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險退養(yǎng)補貼金的本地區(qū)農(nóng)村戶籍的老年農(nóng)民。遵循政策引導、農(nóng)民自愿的原則，堅持老年農(nóng)民到齡自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，個人與集體經(jīng)濟組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經(jīng)濟組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點用于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進土地集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，與松江推行的家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后，在原來農(nóng)保退養(yǎng)補貼金的基礎(chǔ)上，每人每月增加退養(yǎng)補助金，由區(qū)社會保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個人儲蓄卡。退養(yǎng)補助金的標準參照上海職工平均工資增長幅度和消費價格指數(shù)的變化情況，適時予以調(diào)整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補助金為每人每月150元，與農(nóng)保金兩項合計，可達到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達約1500元，“這樣的收入水平，在農(nóng)村生活，應(yīng)該還是不錯的”。
三是老年農(nóng)民退休后的退養(yǎng)補助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織承擔，三分之二由區(qū)財政承擔。退養(yǎng)補助金每年列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，由區(qū)財政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財政進行結(jié)算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會的村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?6.1萬，其中60歲以上老人接近總?cè)丝诘?5%。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機構(gòu)養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機構(gòu)也已經(jīng)開始從僅提供基本生活保障的單一型服務(wù)向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設(shè)施配套不全、管理服務(wù)差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢，七里河區(qū)一方面加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，一方面扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
七里河區(qū)建設(shè)實體養(yǎng)老院同時，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動。在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)和運行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務(wù)體系與區(qū)街兩級三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進行了整合。
據(jù)了解，在虛擬養(yǎng)老服務(wù)中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務(wù)群體；將90歲以上的高齡老人、重點優(yōu)撫對象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級以上模范和光榮稱號老人、正高級以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經(jīng)濟條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務(wù)保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)還擴展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道實現(xiàn)了虛擬養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍的老人達44964人。
浙江金華“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設(shè)“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴建相當數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務(wù)。這個“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運行的服務(wù)中心129家，服務(wù)農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務(wù)中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機構(gòu)養(yǎng)老，一次性的硬件建設(shè)投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設(shè)投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)老年人口更可擴大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務(wù)工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務(wù)中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，采取兩個“由大到小”的推進策略。一是在規(guī)劃選點上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進行建設(shè)，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務(wù)對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進滿足年齡較小的一般老人。并在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，推出建設(shè)“基本版”的補助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財政補助，并配套補助每家每年3萬元的運行經(jīng)費。這個“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務(wù)功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對于集體實力較好的村莊，村級組織可以建設(shè)“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務(wù)內(nèi)容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財政補助的部分由村里自己解決。
滬郊探索老年農(nóng)民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農(nóng)民退休制度，在農(nóng)地由流轉(zhuǎn)而實現(xiàn)經(jīng)營者的新老交替及建立老年農(nóng)民穩(wěn)定的社會保障制度這兩個關(guān)鍵點上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強很早就關(guān)注到老年農(nóng)民的退休問題。他查找了很多國外的相關(guān)資料，結(jié)合松江當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農(nóng)民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設(shè)想。當年年底，當?shù)卣筋C布了試行意見。
據(jù)最新統(tǒng)計，松江地區(qū)已有3萬多老年農(nóng)民參加了“退休保障”計劃，涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)，基本覆蓋了當?shù)卣麄€農(nóng)業(yè)地區(qū)，占到應(yīng)享受人群的99.6%。“這個退休制度完全是以自愿為原則的，達到這么一個覆蓋率，說明老年農(nóng)民是歡迎的。”封堅強說。
根據(jù)松江區(qū)頒布的相關(guān)制度規(guī)定，有這樣幾個要點：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險退養(yǎng)補貼金的本地區(qū)農(nóng)村戶籍的老年農(nóng)民。遵循政策引導、農(nóng)民自愿的原則，堅持老年農(nóng)民到齡自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，個人與集體經(jīng)濟組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經(jīng)濟組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點用于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進土地集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，與松江推行的家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后，在原來農(nóng)保退養(yǎng)補貼金的基礎(chǔ)上，每人每月增加退養(yǎng)補助金，由區(qū)社會保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個人儲蓄卡。退養(yǎng)補助金的標準參照上海職工平均工資增長幅度和消費價格指數(shù)的變化情況，適時予以調(diào)整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補助金為每人每月150元，與農(nóng)保金兩項合計，可達到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達約1500元，“這樣的收入水平，在農(nóng)村生活，應(yīng)該還是不錯的”。
三是老年農(nóng)民退休后的退養(yǎng)補助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織承擔，三分之二由區(qū)財政承擔。退養(yǎng)補助金每年列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，由區(qū)財政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財政進行結(jié)算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會的村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?6.1萬，其中60歲以上老人接近總?cè)丝诘?5%。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機構(gòu)養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機構(gòu)也已經(jīng)開始從僅提供基本生活保障的單一型服務(wù)向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設(shè)施配套不全、管理服務(wù)差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢，七里河區(qū)一方面加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，一方面扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
七里河區(qū)建設(shè)實體養(yǎng)老院同時，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動。在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)和運行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務(wù)體系與區(qū)街兩級三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進行了整合。
據(jù)了解，在虛擬養(yǎng)老服務(wù)中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務(wù)群體；將90歲以上的高齡老人、重點優(yōu)撫對象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級以上模范和光榮稱號老人、正高級以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經(jīng)濟條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務(wù)保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)還擴展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道實現(xiàn)了虛擬養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍的老人達44964人。
浙江金華“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設(shè)“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴建相當數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務(wù)。這個“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運行的服務(wù)中心129家，服務(wù)農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務(wù)中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機構(gòu)養(yǎng)老，一次性的硬件建設(shè)投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設(shè)投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)老年人口更可擴大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務(wù)工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務(wù)中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，采取兩個“由大到小”的推進策略。一是在規(guī)劃選點上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進行建設(shè)，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務(wù)對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進滿足年齡較小的一般老人。并在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，推出建設(shè)“基本版”的補助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財政補助，并配套補助每家每年3萬元的運行經(jīng)費。這個“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務(wù)功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對于集體實力較好的村莊，村級組織可以建設(shè)“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務(wù)內(nèi)容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財政補助的部分由村里自己解決。
