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推動社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 須激活市場補“短板”
日期：2013-09-01 來源：光明日報
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日前，國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對社會資金的引導(dǎo)作用。會議進一步指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
當前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，來自民政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億；與此同時，“銀發(fā)經(jīng)濟”也在逐漸升溫，來自全國老齡工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)市場消費需求在3萬億元以上，2050年左右將達到5萬億元。人口老齡化帶來養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。適逢積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期，國務(wù)院制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對加快釋放國內(nèi)需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長也都具有積極意義。
此前很長時間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都是由政府包辦，面對巨大的市場需求難免出現(xiàn)鞭長莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問題，必須充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用。這就需要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這些舉措有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。
從總體上看，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。由于目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對性不強，作用效果不夠明顯，這也造成了社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)測算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。
一方面是公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位不夠，規(guī)模小，設(shè)備相對落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養(yǎng)老機構(gòu)開始出現(xiàn)“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設(shè)成本，甚至零成本運營，導(dǎo)致高檔次、偏低價位出售的現(xiàn)象。這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉重，而且扭曲了養(yǎng)老市場的價格體系，造成養(yǎng)老市場不公平競爭，擠壓民辦養(yǎng)老機構(gòu)。此外，部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)為了維持運營，以降低質(zhì)量來擠壓成本，某些介入的資金來得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機構(gòu)即使具備成熟的運營經(jīng)驗，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。
在“未富先老”“未備先老”的現(xiàn)實狀況下，中國社會面對著日益顯現(xiàn)的老齡化進程，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地位日益凸顯，這對加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。對中國來說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是應(yīng)對老齡化的重要基礎(chǔ)；未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)增長所需的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也必須招手社會資本共同唱好養(yǎng)老這出“大戲”。近年，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國外的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開始試水我國養(yǎng)老市場，在政府的推動下，養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯示出“勃勃生機”。
下一步，培育民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，仍有待政府進一步加強引導(dǎo)和扶持。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補貼政策，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問題。
人們期待著，隨著政府開始探索購買服務(wù)，加上配套政策的出臺，以及城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的持續(xù)增長，民營資本的推動力度會有所加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠出現(xiàn)新的機遇，“一床難求”的難題得以在多方力量的推動下真正得到改變。
當前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，來自民政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億；與此同時，“銀發(fā)經(jīng)濟”也在逐漸升溫，來自全國老齡工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)市場消費需求在3萬億元以上，2050年左右將達到5萬億元。人口老齡化帶來養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。適逢積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期，國務(wù)院制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對加快釋放國內(nèi)需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長也都具有積極意義。
此前很長時間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都是由政府包辦，面對巨大的市場需求難免出現(xiàn)鞭長莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問題，必須充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用。這就需要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這些舉措有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。
從總體上看，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。由于目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對性不強，作用效果不夠明顯，這也造成了社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)測算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。
一方面是公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位不夠，規(guī)模小，設(shè)備相對落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養(yǎng)老機構(gòu)開始出現(xiàn)“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設(shè)成本，甚至零成本運營，導(dǎo)致高檔次、偏低價位出售的現(xiàn)象。這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉重，而且扭曲了養(yǎng)老市場的價格體系，造成養(yǎng)老市場不公平競爭，擠壓民辦養(yǎng)老機構(gòu)。此外，部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)為了維持運營，以降低質(zhì)量來擠壓成本，某些介入的資金來得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機構(gòu)即使具備成熟的運營經(jīng)驗，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。
在“未富先老”“未備先老”的現(xiàn)實狀況下，中國社會面對著日益顯現(xiàn)的老齡化進程，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地位日益凸顯，這對加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。對中國來說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是應(yīng)對老齡化的重要基礎(chǔ)；未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)增長所需的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也必須招手社會資本共同唱好養(yǎng)老這出“大戲”。近年，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國外的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開始試水我國養(yǎng)老市場，在政府的推動下，養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯示出“勃勃生機”。
下一步，培育民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，仍有待政府進一步加強引導(dǎo)和扶持。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補貼政策，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問題。
人們期待著，隨著政府開始探索購買服務(wù)，加上配套政策的出臺，以及城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的持續(xù)增長，民營資本的推動力度會有所加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠出現(xiàn)新的機遇，“一床難求”的難題得以在多方力量的推動下真正得到改變。
