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推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 須激活市場(chǎng)補(bǔ)“短板”
日期：2013-09-01 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，要求各級(jí)政府要積極探索以購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。會(huì)議進(jìn)一步指出，要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，來(lái)自民政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億；與此同時(shí)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也在逐漸升溫，來(lái)自全國(guó)老齡工作委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)需求在3萬(wàn)億元以上，2050年左右將達(dá)到5萬(wàn)億元。人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。適逢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)加快釋放國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)也都具有積極意義。
此前很長(zhǎng)時(shí)間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都是由政府包辦，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求難免出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用。這就需要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些舉措有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。
從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。目前，老年人需求迫切的長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c(diǎn)，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期較長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。由于目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對(duì)性不強(qiáng)，作用效果不夠明顯，這也造成了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)測(cè)算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬(wàn)元。
一方面是公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，規(guī)模小，設(shè)備相對(duì)落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)“高檔化”趨勢(shì)。由于可以不計(jì)土地、建設(shè)成本，甚至零成本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致高檔次、偏低價(jià)位出售的現(xiàn)象。這不僅使各級(jí)政府的財(cái)政包袱越來(lái)越沉重，而且扭曲了養(yǎng)老市場(chǎng)的價(jià)格體系，造成養(yǎng)老市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此外，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了維持運(yùn)營(yíng)，以降低質(zhì)量來(lái)擠壓成本，某些介入的資金來(lái)得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使具備成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。
在“未富先老”“未備先老”的現(xiàn)實(shí)狀況下，中國(guó)社會(huì)面對(duì)著日益顯現(xiàn)的老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地位日益凸顯，這對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是應(yīng)對(duì)老齡化的重要基礎(chǔ)；未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)所需的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也必須招手社會(huì)資本共同唱好養(yǎng)老這出“大戲”。近年，我國(guó)不少地方出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始試水我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，在政府的推動(dòng)下，養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯示出“勃勃生機(jī)”。
下一步，培育民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，仍有待政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問(wèn)題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，著力解決“用地難”問(wèn)題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，著力解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問(wèn)題。
人們期待著，隨著政府開(kāi)始探索購(gòu)買服務(wù)，加上配套政策的出臺(tái)，以及城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，民營(yíng)資本的推動(dòng)力度會(huì)有所加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠出現(xiàn)新的機(jī)遇，“一床難求”的難題得以在多方力量的推動(dòng)下真正得到改變。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，來(lái)自民政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億；與此同時(shí)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也在逐漸升溫，來(lái)自全國(guó)老齡工作委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)需求在3萬(wàn)億元以上，2050年左右將達(dá)到5萬(wàn)億元。人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。適逢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)加快釋放國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)也都具有積極意義。
此前很長(zhǎng)時(shí)間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都是由政府包辦，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求難免出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用。這就需要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些舉措有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。
從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。目前，老年人需求迫切的長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c(diǎn)，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期較長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。由于目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對(duì)性不強(qiáng)，作用效果不夠明顯，這也造成了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)測(cè)算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬(wàn)元。
一方面是公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，規(guī)模小，設(shè)備相對(duì)落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)“高檔化”趨勢(shì)。由于可以不計(jì)土地、建設(shè)成本，甚至零成本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致高檔次、偏低價(jià)位出售的現(xiàn)象。這不僅使各級(jí)政府的財(cái)政包袱越來(lái)越沉重，而且扭曲了養(yǎng)老市場(chǎng)的價(jià)格體系，造成養(yǎng)老市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此外，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了維持運(yùn)營(yíng)，以降低質(zhì)量來(lái)擠壓成本，某些介入的資金來(lái)得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使具備成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。
在“未富先老”“未備先老”的現(xiàn)實(shí)狀況下，中國(guó)社會(huì)面對(duì)著日益顯現(xiàn)的老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地位日益凸顯，這對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是應(yīng)對(duì)老齡化的重要基礎(chǔ)；未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)所需的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也必須招手社會(huì)資本共同唱好養(yǎng)老這出“大戲”。近年，我國(guó)不少地方出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始試水我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，在政府的推動(dòng)下，養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯示出“勃勃生機(jī)”。
下一步，培育民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，仍有待政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問(wèn)題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，著力解決“用地難”問(wèn)題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，著力解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問(wèn)題。
人們期待著，隨著政府開(kāi)始探索購(gòu)買服務(wù)，加上配套政策的出臺(tái)，以及城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，民營(yíng)資本的推動(dòng)力度會(huì)有所加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠出現(xiàn)新的機(jī)遇，“一床難求”的難題得以在多方力量的推動(dòng)下真正得到改變。
