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大連市養(yǎng)護員將持證上崗老年人將有教育網絡
日期：2013-08-22 來源：大連晚報
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據統(tǒng)計，截至2012年，全市共有60歲以上老年人117萬，占戶籍總人口的19.82%，比2011年增長0.97個百分點，增速為5.44%。目前，全市共有城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構297所、社區(qū)養(yǎng)老服務中心255所，養(yǎng)老床位達3.6萬張，每千名老人擁有床位31張。
但是，我市養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀，還不能完全滿足老年人的現(xiàn)實需求，老年人在集中護理、日間照料及精神慰藉、文化生活、休閑娛樂、健身康復等方面，仍缺乏必要的服務和支援，提供的服務內容和服務質量相對有限。今年的兩會上，市政協(xié)委員們針對上述不足，提出了很多合理化建議，這些建議有的被民政部門采納，給我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來新氣象。
委員調研
老年人精神文化生活該如何豐富?
隨著社會、經濟的發(fā)展，社會保障的不斷加大，豐富的精神文化生活成了老年人越來越急迫的需求。市政協(xié)委員孫學麗調研發(fā)現(xiàn)，目前我市老年人文化學習教育培訓場地嚴重欠缺，老年人社交活動場所不足，很多老年人只能把商場、超市、樹下、房前屋后作為聚集場所，很多老年人不愁吃穿了，卻得了“精神饑餓”癥。老年人的精神文化生活該如何豐富?
市民政局答復
老年活動場所納入建設規(guī)劃
為解決老年生活基礎設施不足的矛盾，我市正在出臺《大連市老齡事業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2013年-2020年）》，規(guī)劃中，將老年活動場所和文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，作為公共服務配套設施同步建設。
建民間藝術團老年分團
為提升老年人的文化生活，我市將發(fā)展基層老年文體組織和隊伍，培訓老年文體骨干，繼續(xù)打造更多的老年人品牌文藝團隊，建設富有大連特色的大連民間藝術團老年分團。
建立四級老年教育網絡
為理順老年教育管理體制，我市將建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年教育網絡，發(fā)揮老年大學（學校）、社區(qū)學院在老年教育中的帶頭作用，健全老年繼續(xù)教育體系，創(chuàng)新符合老年人實際的教育內容、教育形式、教育方法，改善教學設施，提高教學質量。
委員調研
空巢老人養(yǎng)老需求與實際供給錯位
近年來，空巢老人的養(yǎng)老問題日益突出。根據大連市養(yǎng)老福利協(xié)會的最新調查，城市空巢老人已達到老年人總數的64%，隨著獨生子女父母進入老年期，這個比例還將提高。
市政協(xié)委員劉增良在調研中發(fā)現(xiàn)，目前，我市空巢老人養(yǎng)老難主要在于資源供給不足，配套設施匱乏，服務空巢老人時力不從心。“高端不需要、中端用不起、低端不夠用”，這一目前各社區(qū)服務空巢老人的怪現(xiàn)象，具體說來就是：針對低收入空巢老人的免費服務供不應求，針對中高收入空巢老人的有償服務卻不受歡迎。盡管空巢老人對居家養(yǎng)老服務需求大，但大多舍不得花錢買服務，造成供需對接錯位現(xiàn)象比較突出。這個難題如何破解?
市民政局答復
養(yǎng)老機構“民辦公助”
今年將研究制定養(yǎng)老服務機構建設、管理、服務相關標準，開展養(yǎng)老服務機構星級評定，提升養(yǎng)老服務工作專業(yè)化、標準化水平。“十二五”期間，我市要發(fā)揮政府保障與市場兩方面積極性，擴大保障型養(yǎng)老機構規(guī)模，推動民營養(yǎng)老機構向中高端發(fā)展。
目前，我市已制定了一系列養(yǎng)老機構“民辦公助”政策，比如對新增的養(yǎng)老床位給予3000~5000元補貼；每收住一名本地戶籍老年人，政府每月補貼80~100元。同時，為推動民營養(yǎng)老機構的快速發(fā)展，我市給予民營養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構一樣的用地、用電、用水、衛(wèi)生、燃氣、電信及稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中心
對既不符合條件住福利院又沒經濟條件住養(yǎng)老院的老人，委員們建議通過社區(qū)養(yǎng)老服務多為這部分老人提供便利。對此，市民政局答復：目前，我市以托老所為主要形式的日間照料機構已發(fā)展到幾十個，定點食堂、浴池、理發(fā)店、醫(yī)療服務中心、家政公司等居家養(yǎng)老服務機構達上千個。
從2010年開始，我市就啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設發(fā)展三年規(guī)劃，按照每所社區(qū)養(yǎng)老服務中心輻射2000名老年人標準，在全市城鄉(xiāng)建設了255所社區(qū)養(yǎng)老服務中心。到“十二五”末期，爭取達到社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋。今年，我市將制定并出臺《社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營管理辦法》，完善社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展各項政策措施。
定點幫扶
關于加強對空巢老人的服務保障，市民政局答復，目前已開始建立“空巢”老年人定點幫扶中心，通過結成幫扶對子或定期上門服務的形式，向空巢老年人提供家政、送醫(yī)送藥、溫情陪伴、文化生活等幫助或服務。服務人員來自社區(qū)和社會志愿者，或雇用較專業(yè)的護理人員，經費來源采取政府補助與服務對象出資相結合的方式等，服務質量與報酬掛鉤。
居家養(yǎng)老可點“套餐”
根據我市養(yǎng)老產業(yè)機構現(xiàn)狀，有委員建議運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)辦夕陽紅幸福網開展養(yǎng)老服務，老年人可以根據自己的需要選擇服務。對此，市民政局答復：我市現(xiàn)已成立大連老年信息服務中心，研發(fā)了專供老年人使用的固定式、手機式呼叫器，采取民建公助方式，與社區(qū)養(yǎng)老服務中心聯(lián)網，為居家養(yǎng)老的老年人提供應急呼叫、服務信息咨詢、服務中介等信息服務。“服務中心”與老年人用戶簽訂入網協(xié)議，針對不同需求，提供不同的服務套餐。目前，市內四區(qū)、高新區(qū)各街道、社區(qū)周邊15分鐘生活服務圈內，能為老年人提供養(yǎng)老服務資源的單位已進行了調查登記。我市正在制定規(guī)劃老年信息服務平臺建設項目。
委員調研
讓失能老人也享受公平養(yǎng)老服務
市政協(xié)委員張紹虹在調研中發(fā)現(xiàn)，失能老人的照料護理已成為當前比較急迫的養(yǎng)老難題，許多失能老人護理靠家庭解決，靠獨生子女護理問題越來越難。而一些所謂“護工”，也由于缺乏專業(yè)的護理技能和心理咨詢知識，只能從事簡單的家務工作，難以勝任常規(guī)護理和精神慰藉等工作。尤其是一些養(yǎng)老機構還對老年癡呆患者拒之門外。如何讓失能老人也能享受公平的養(yǎng)老服務？
市民政局答復
打造兩三所示范性養(yǎng)老特護院
目前，我市護理型養(yǎng)老機構缺口大，為此，今年，我市將廣泛吸引社會力量打造2~3所示范性養(yǎng)老特護院。同時，在農村開展常年病人托管服務，在北三市和長?？h建托管中心，通過政府購買方式向農村困難家庭常年病人提供托管服務。另外，我市還將調整完善養(yǎng)老服務業(yè)優(yōu)惠扶持政策，政府補貼向運營管理良好及收住失能老人的機構傾斜。
低保老人有居家養(yǎng)老服務補貼
目前，我市對60歲以上“三無”老人、遺屬孤老、低保家庭中的老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼。補貼標準是：每位困難老年人每月100元，生活半自理的每人每月300元，生活完全不能自理的每人每月500元。
將按醫(yī)療、康復等細分健康養(yǎng)老
今后在建設養(yǎng)老機構的時候，要在有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療護理設施，沒有基礎醫(yī)療設施的養(yǎng)老機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心要建立網絡聯(lián)系，為老年人開展醫(yī)療、保健、健康教育管理等公共衛(wèi)生服務。今后將根據居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、機構養(yǎng)老對醫(yī)療、康復、護理、臨終關懷等不同服務需求，發(fā)展多樣化、多層次的民營養(yǎng)老醫(yī)療服務機構。
養(yǎng)護員將100%持證上崗
今年我市將采取公益性培訓方式，加大養(yǎng)護員培訓力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平，逐步推行持證上崗制度，爭取到2014年底，全市養(yǎng)老機構服務人員“持證上崗”率達到100%。
我市已在大連職業(yè)技術學院和交通大學設立了老年人護理專業(yè)，今后將會同人社部門積極做好養(yǎng)老服務人員職業(yè)資格認證工作，通過開展繼續(xù)教育和培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。
但是，我市養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀，還不能完全滿足老年人的現(xiàn)實需求，老年人在集中護理、日間照料及精神慰藉、文化生活、休閑娛樂、健身康復等方面，仍缺乏必要的服務和支援，提供的服務內容和服務質量相對有限。今年的兩會上，市政協(xié)委員們針對上述不足，提出了很多合理化建議，這些建議有的被民政部門采納，給我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來新氣象。
委員調研
老年人精神文化生活該如何豐富?
隨著社會、經濟的發(fā)展，社會保障的不斷加大，豐富的精神文化生活成了老年人越來越急迫的需求。市政協(xié)委員孫學麗調研發(fā)現(xiàn)，目前我市老年人文化學習教育培訓場地嚴重欠缺，老年人社交活動場所不足，很多老年人只能把商場、超市、樹下、房前屋后作為聚集場所，很多老年人不愁吃穿了，卻得了“精神饑餓”癥。老年人的精神文化生活該如何豐富?
市民政局答復
老年活動場所納入建設規(guī)劃
為解決老年生活基礎設施不足的矛盾，我市正在出臺《大連市老齡事業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2013年-2020年）》，規(guī)劃中，將老年活動場所和文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，作為公共服務配套設施同步建設。
建民間藝術團老年分團
為提升老年人的文化生活，我市將發(fā)展基層老年文體組織和隊伍，培訓老年文體骨干，繼續(xù)打造更多的老年人品牌文藝團隊，建設富有大連特色的大連民間藝術團老年分團。
建立四級老年教育網絡
為理順老年教育管理體制，我市將建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年教育網絡，發(fā)揮老年大學（學校）、社區(qū)學院在老年教育中的帶頭作用，健全老年繼續(xù)教育體系，創(chuàng)新符合老年人實際的教育內容、教育形式、教育方法，改善教學設施，提高教學質量。
委員調研
空巢老人養(yǎng)老需求與實際供給錯位
近年來，空巢老人的養(yǎng)老問題日益突出。根據大連市養(yǎng)老福利協(xié)會的最新調查，城市空巢老人已達到老年人總數的64%，隨著獨生子女父母進入老年期，這個比例還將提高。
市政協(xié)委員劉增良在調研中發(fā)現(xiàn)，目前，我市空巢老人養(yǎng)老難主要在于資源供給不足，配套設施匱乏，服務空巢老人時力不從心。“高端不需要、中端用不起、低端不夠用”，這一目前各社區(qū)服務空巢老人的怪現(xiàn)象，具體說來就是：針對低收入空巢老人的免費服務供不應求，針對中高收入空巢老人的有償服務卻不受歡迎。盡管空巢老人對居家養(yǎng)老服務需求大，但大多舍不得花錢買服務，造成供需對接錯位現(xiàn)象比較突出。這個難題如何破解?
市民政局答復
養(yǎng)老機構“民辦公助”
今年將研究制定養(yǎng)老服務機構建設、管理、服務相關標準，開展養(yǎng)老服務機構星級評定，提升養(yǎng)老服務工作專業(yè)化、標準化水平。“十二五”期間，我市要發(fā)揮政府保障與市場兩方面積極性，擴大保障型養(yǎng)老機構規(guī)模，推動民營養(yǎng)老機構向中高端發(fā)展。
目前，我市已制定了一系列養(yǎng)老機構“民辦公助”政策，比如對新增的養(yǎng)老床位給予3000~5000元補貼；每收住一名本地戶籍老年人，政府每月補貼80~100元。同時，為推動民營養(yǎng)老機構的快速發(fā)展，我市給予民營養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構一樣的用地、用電、用水、衛(wèi)生、燃氣、電信及稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中心
對既不符合條件住福利院又沒經濟條件住養(yǎng)老院的老人，委員們建議通過社區(qū)養(yǎng)老服務多為這部分老人提供便利。對此，市民政局答復：目前，我市以托老所為主要形式的日間照料機構已發(fā)展到幾十個，定點食堂、浴池、理發(fā)店、醫(yī)療服務中心、家政公司等居家養(yǎng)老服務機構達上千個。
從2010年開始，我市就啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設發(fā)展三年規(guī)劃，按照每所社區(qū)養(yǎng)老服務中心輻射2000名老年人標準，在全市城鄉(xiāng)建設了255所社區(qū)養(yǎng)老服務中心。到“十二五”末期，爭取達到社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋。今年，我市將制定并出臺《社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營管理辦法》，完善社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展各項政策措施。
定點幫扶
關于加強對空巢老人的服務保障，市民政局答復，目前已開始建立“空巢”老年人定點幫扶中心，通過結成幫扶對子或定期上門服務的形式，向空巢老年人提供家政、送醫(yī)送藥、溫情陪伴、文化生活等幫助或服務。服務人員來自社區(qū)和社會志愿者，或雇用較專業(yè)的護理人員，經費來源采取政府補助與服務對象出資相結合的方式等，服務質量與報酬掛鉤。
居家養(yǎng)老可點“套餐”
根據我市養(yǎng)老產業(yè)機構現(xiàn)狀，有委員建議運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)辦夕陽紅幸福網開展養(yǎng)老服務，老年人可以根據自己的需要選擇服務。對此，市民政局答復：我市現(xiàn)已成立大連老年信息服務中心，研發(fā)了專供老年人使用的固定式、手機式呼叫器，采取民建公助方式，與社區(qū)養(yǎng)老服務中心聯(lián)網，為居家養(yǎng)老的老年人提供應急呼叫、服務信息咨詢、服務中介等信息服務。“服務中心”與老年人用戶簽訂入網協(xié)議，針對不同需求，提供不同的服務套餐。目前，市內四區(qū)、高新區(qū)各街道、社區(qū)周邊15分鐘生活服務圈內，能為老年人提供養(yǎng)老服務資源的單位已進行了調查登記。我市正在制定規(guī)劃老年信息服務平臺建設項目。
委員調研
讓失能老人也享受公平養(yǎng)老服務
市政協(xié)委員張紹虹在調研中發(fā)現(xiàn)，失能老人的照料護理已成為當前比較急迫的養(yǎng)老難題，許多失能老人護理靠家庭解決，靠獨生子女護理問題越來越難。而一些所謂“護工”，也由于缺乏專業(yè)的護理技能和心理咨詢知識，只能從事簡單的家務工作，難以勝任常規(guī)護理和精神慰藉等工作。尤其是一些養(yǎng)老機構還對老年癡呆患者拒之門外。如何讓失能老人也能享受公平的養(yǎng)老服務？
市民政局答復
打造兩三所示范性養(yǎng)老特護院
目前，我市護理型養(yǎng)老機構缺口大，為此，今年，我市將廣泛吸引社會力量打造2~3所示范性養(yǎng)老特護院。同時，在農村開展常年病人托管服務，在北三市和長?？h建托管中心，通過政府購買方式向農村困難家庭常年病人提供托管服務。另外，我市還將調整完善養(yǎng)老服務業(yè)優(yōu)惠扶持政策，政府補貼向運營管理良好及收住失能老人的機構傾斜。
低保老人有居家養(yǎng)老服務補貼
目前，我市對60歲以上“三無”老人、遺屬孤老、低保家庭中的老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼。補貼標準是：每位困難老年人每月100元，生活半自理的每人每月300元，生活完全不能自理的每人每月500元。
將按醫(yī)療、康復等細分健康養(yǎng)老
今后在建設養(yǎng)老機構的時候，要在有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療護理設施，沒有基礎醫(yī)療設施的養(yǎng)老機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心要建立網絡聯(lián)系，為老年人開展醫(yī)療、保健、健康教育管理等公共衛(wèi)生服務。今后將根據居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、機構養(yǎng)老對醫(yī)療、康復、護理、臨終關懷等不同服務需求，發(fā)展多樣化、多層次的民營養(yǎng)老醫(yī)療服務機構。
養(yǎng)護員將100%持證上崗
今年我市將采取公益性培訓方式，加大養(yǎng)護員培訓力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平，逐步推行持證上崗制度，爭取到2014年底，全市養(yǎng)老機構服務人員“持證上崗”率達到100%。
我市已在大連職業(yè)技術學院和交通大學設立了老年人護理專業(yè)，今后將會同人社部門積極做好養(yǎng)老服務人員職業(yè)資格認證工作，通過開展繼續(xù)教育和培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。
