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近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”；支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。專家認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，僅靠政府力量難以滿足養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、改善民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政府不再包辦

根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。“僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，政府目前關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象主要還是民政重點(diǎn)關(guān)注的“三無(wú)”、低保和特困老人，而對(duì)一般的社會(huì)老人還沒(méi)有力量照顧到，所以必須和市場(chǎng)相結(jié)合，借助市場(chǎng)的力量達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養(yǎng)老服務(wù)。

8月16日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“這有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù) 松綁 。” 中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，依靠市場(chǎng)促進(jìn)老齡服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高。

2　外資進(jìn)入利于結(jié)構(gòu)調(diào)整

“我國(guó)是世界上60歲以上老年人口最多的國(guó)家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務(wù)需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)主體的作用。” 黨俊武認(rèn)為，放開(kāi)民間投資、境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發(fā)市場(chǎng)活力，補(bǔ)上行業(yè)發(fā)展“短板”。

“養(yǎng)老不僅是重大社會(huì)問(wèn)題，而且蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)潛力。” 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍指出，“在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，通過(guò)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以引導(dǎo)投資進(jìn)入短缺領(lǐng)域，又能培育新的有效需求，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。”市場(chǎng)人士分析，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诋?dāng)前一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)民間投資和境外資本加盟經(jīng)營(yíng)，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3　滿足多元化養(yǎng)老需求

近年來(lái)，我國(guó)不少地方出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始試水我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索出一些適合中國(guó)消費(fèi)特色的服務(wù)模式，形成了較為先進(jìn)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。專家認(rèn)為，鼓勵(lì)境外資本的進(jìn)入，可以充分吸收國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理手段和服務(wù)理念，借鑒其經(jīng)驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

“外資進(jìn)入我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是瞄準(zhǔn)了中國(guó)巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)”。褚福靈指出，外國(guó)投資者之所以看好這一產(chǎn)業(yè)，是看中了中國(guó)數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速的老齡人口和養(yǎng)老市場(chǎng)的缺口。“相當(dāng)一部分國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于我國(guó)中高端客戶群體”。褚福靈認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)應(yīng)以滿足養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)。“從這個(gè)意義上講，盡管外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)位較高，受眾較為有限，但有助于滿足人們?nèi)找娑鄬哟?、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，可被看作我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充。”