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日期：2013-08-13 來源：大河網(wǎng)
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設施不完善、功能不齊全、床位缺口大等問題，使得老年人養(yǎng)老服務需求難以滿足，甚至一些養(yǎng)老機構出現(xiàn)預約排隊等床現(xiàn)象……不久的將來，這些養(yǎng)老難題或許能得到解決。昨日，洛陽市召開全市養(yǎng)老服務體系建設推進會，洛陽市政府黨組成員、市民政局局長于建莊傳達了《洛陽市人民政府關于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），“把脈”洛陽養(yǎng)老難題。據(jù)了解，這是我省出臺的首個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展意見。
現(xiàn)狀
洛陽老年人口近百萬，年增3%
據(jù)介紹，目前，洛陽市老年人口已達到95.8萬人，占總?cè)丝诘?4%，并以每年3%的速度遞增，養(yǎng)老建設體系和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了當前較為緊迫的任務。
洛陽市副市長王敬林介紹，洛陽市養(yǎng)老服務建設項目有53個，計劃總投資達10億元。對于目前養(yǎng)老機構存在的問題，王敬林直言不諱地指出，設施不完善、功能不齊全、床位缺口大等，使得老年人的養(yǎng)老服務需求難以滿足，甚至一些養(yǎng)老機構出現(xiàn)預約排隊等床的現(xiàn)象。
“部分地方項目較少，速度較慢。部分縣（市、區(qū)）養(yǎng)老項目雖然立項較早，但還停留在規(guī)劃選址階段，沒有實質(zhì)性進展。甚至，有兩個地方?jīng)]有立項養(yǎng)老項目。”洛陽市民政局副局長陳戰(zhàn)武說，多數(shù)縣區(qū)日間照料中心建設滯后，社區(qū)用房配置不合理，服務場地小、條件差，老人入網(wǎng)率較低，成功對接服務率不高。此外，一些養(yǎng)老服務機構管理也不夠規(guī)范。
運行
形式多樣，統(tǒng)一管理
《意見》除了細化養(yǎng)老服務內(nèi)容外，還在養(yǎng)老設施的服務功能、設置規(guī)模、運營管理等方面做了詳細要求。在服務功能方面，養(yǎng)老設施將更加合理地設置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房，保證老人有休息室、餐廳等，以此滿足日托老人的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運行經(jīng)濟。在設置規(guī)模方面，各縣（市、區(qū)）可通過政府購買、租賃、調(diào)配、企業(yè)共建、開發(fā)商配建等方式保障日間照料用房。對于舊城已建成社區(qū)，在保證基本服務的基礎上，逐步提高配建標準，擴大服務范圍，可在遠離日間照料中心的居民聚集區(qū)設多個小區(qū)老年人服務點。社區(qū)服務站點的標準為：社區(qū)老年人口在500人以下、501人至1000人和1001人以上，服務用房面積應分別不低于200平方米、300平方米和400平方米。
于建莊說，鼓勵采取政府購買服務、合同外包、委托營運等形式引導民間資本品牌運營、統(tǒng)一管理。在運營管理方面，采取以下四種方式。一是與社區(qū)服務相結(jié)合，直接由社區(qū)管理，派社區(qū)服務工作者或社會工作者承擔日常服務工作；二是與居家養(yǎng)老服務相結(jié)合，選擇承擔居家養(yǎng)老服務的公司簽訂協(xié)議，委托運營管理；三是利用養(yǎng)老機構的服務優(yōu)勢，與有一定實力、信譽良好的養(yǎng)老機構簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營管理；四是與有一定實力、信譽良好的社會組織合作（如民辦非企業(yè)單位）簽訂協(xié)議，托管運營等。
收費
有償無償結(jié)合，老人可自主選擇服務
對于社區(qū)里的老年人，社區(qū)老年日間照料中心實行無償、低償、有償服務相結(jié)合。此外，在今年9月底前，各縣（市、區(qū)）出臺為特殊困難家庭老年人購買居家養(yǎng)老服務的具體操作辦法，確定補貼人群、服務標準、審核結(jié)算辦法等內(nèi)容，委托社區(qū)老年人日間照料中心等專業(yè)服務機構，根據(jù)困難老人的身體狀況和自身服務能力，設定不同的服務項目，供老人自主選擇。服務項目收費標準應按照低于市場價格確定。
政府可通過發(fā)放補貼券或購買服務時間等形式，由服務機構對自理、半失能、失能的困難老人每天提供1~3個小時居家養(yǎng)老服務，參照本轄區(qū)小時最低工資標準核算購買服務工時費用，所需資金由各縣（市、區(qū)）財政籌集解決。
預期
養(yǎng)老服務可電話預約
“等居家養(yǎng)老服務信息平臺建成后，將會實現(xiàn)電話預約。”洛陽市民政局一負責人說，市政府將進一步加強居家養(yǎng)老服務信息平臺主網(wǎng)和呼叫中心建設，各縣（市、區(qū)）會加快老年人信息數(shù)據(jù)庫采集，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務與互動平臺，通過整合公共服務資源和社會服務資源來滿足老年客戶在安全看護、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關愛等方面的養(yǎng)老需求，逐步實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級“12349”居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和呼叫平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一服務受理號碼，開發(fā)老年呼叫器等產(chǎn)品，為老年人提供方便快捷的智能化養(yǎng)老服務。
于建莊說：“未來，打一個電話，10分鐘之內(nèi)老人就能享受到便捷的服務，讓老年人在社區(qū)里養(yǎng)老覺得很幸福。”
懲戒
群眾不滿意，相關人員將被追責
據(jù)了解，為加快社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老服務站點建設，洛陽市政府鼓勵和引導民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，經(jīng)過驗收符合項目實施標準且運行滿3個月的，會給予出資方5萬~20萬元的一次性開辦補助，具體由區(qū)民政會同財政部門對每個項目情況進行驗收后提出補助意見，報市民政和財政部門審核撥付。同時，項目單位自收到撥款日起兩年內(nèi)暫停老年人服務業(yè)務的，一次性開辦補助則會被相關部門追回。
社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老服務站點的水電氣暖和服務耗材等日常費用，根據(jù)區(qū)民政部門、辦事處和出資方委托協(xié)議中提供的服務用房面積，按每月每平方米10元標準給予運行補貼。城市區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心一次性開辦補助和運行的補貼資金由市、區(qū)兩級財政各負擔50%。各縣（市）參照上述標準執(zhí)行，所需資金由同級財政解決。此外，對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)中存在的服務不達標、群眾不滿意的服務單位將給予通報批評，情形嚴重的將給予取消服務資格，并追究相關人員責任。
