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日期：2013-08-05 來源：經(jīng)濟導(dǎo)報
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隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老問題逐漸變得迫在眉睫。受制于專業(yè)和效率，“公建民營”成為地方政府養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)所青睞的兩全之策。
2日，記者趕赴籌建一年多的臨邑縣社會福利中心調(diào)查采訪。臨邑縣委宣傳部部長陳金山介紹說，臨邑縣政府已與青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司（下稱“青島陽光佳苑”）簽訂了合作運營協(xié)議，即將于今年10月建成的臨邑縣社會福利中心，將交由青島陽光佳苑運營管理。
“山東作為老齡化最嚴重的省份之一，‘公建民營’模式有待推廣。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈表示，這一模式有助于減輕政府的運營管理負擔(dān)，破解公辦養(yǎng)老機構(gòu)缺乏經(jīng)營經(jīng)驗和專業(yè)護理人員的難題，也將為推廣居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供借鑒。
政府建設(shè)、監(jiān)管 企業(yè)運營
臨邑縣社會福利中心主任張濤告訴記者，青島陽光佳苑主要負責(zé)社會福利中心設(shè)備的采購，畢竟他們更專業(yè)；政府建成社會福利中心后，只負責(zé)監(jiān)管運營，監(jiān)管職責(zé)由民政局負責(zé)。按規(guī)定，青島陽光佳苑每年會向臨邑縣政府繳納一部分租賃費用，但具體數(shù)額還沒有確定。鑒于青島陽光佳苑的前期投入，臨邑縣政府也會考慮前幾年給予其一定的政策優(yōu)惠。
“孩子們沒空陪我聊天。”臨邑縣臨南鎮(zhèn)寧樓村91歲的寧王氏老人告訴記者，她的3個兒子都已成家，天天忙著掙錢，自己雖說吃喝不愁，但整天也見不到他們。到了這把年紀，已不追求吃喝，更多的是希望能有人陪著說說話。
據(jù)臨邑縣民政局統(tǒng)計，截至今年5月，該縣共有60歲以上老年人8.61萬人，約占全縣總?cè)丝诘?6.1%。臨邑縣民政局副局長齊鳳華告訴導(dǎo)報記者，臨邑縣社會福利中心是為應(yīng)對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會救助水平而建設(shè)的一處綜合性社會公益服務(wù)設(shè)施。
據(jù)了解，臨邑縣社會福利中心自去年3月開始籌建，占地90余畝，具有老年公寓、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)中心、救助管理站等十多項功能配套，安置床位1800余張。
“總投資額將達1.5億元。”張濤介紹說，社會福利中心工程分兩期建設(shè)，一期工程投資1億余元，其中青島陽光佳苑出資2000余萬元，建筑面積3.5萬平方米，床位1230張，計劃今年10月投入使用。
張濤表示，作為臨邑縣的重點工程，社會福利中心項目的成功健康運營，需要一系列的配套政策進行約束和監(jiān)管。
但目前的監(jiān)管條例尚未制定，根據(jù)臨邑縣民政局提供的暫定監(jiān)管辦法，暫定對其有以下約束：不得改變該場所養(yǎng)老、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)及社會公益機構(gòu)的性質(zhì)；按照物價部門核定的標準收費；無條件接收五保對象、優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”對象等政府批準的供養(yǎng)人員；不得將該項目的全部或部分轉(zhuǎn)托、出租給其他單位和個人。
“這么大規(guī)模的投資需要一套完整的體系以保證其運行。”褚福靈表示，“公建民營”模式最大的難題就是如何避免公益性工程商業(yè)化，因此，如何讓臨邑縣的老人們享受到這樣的福利，還需要當?shù)卣鄤幽X筋。
收費標準企業(yè)制定 物價部門予以審核
“老年公寓內(nèi)，不同樓層適合不同類型的老人，自理能力差的在一層。”2日下午，齊鳳華向?qū)笥浾呓榻B。導(dǎo)報記者來到臨邑縣社會福利中心的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)其一期工程已經(jīng)完成主體工程的建設(shè)，正在準備內(nèi)外裝修。
齊鳳華說，社會福利中心針對不同類型的老人設(shè)置了不同的區(qū)域和環(huán)境，醫(yī)護人員和服務(wù)設(shè)備也有所差別，同時，無兒無女的老人可以免費入住。對追求健康生活并有一定經(jīng)濟能力的老人，則提供全方位的收費服務(wù)。
“每人每月1000元左右是可以接受的價格。”臨邑縣臨邑鎮(zhèn)太平街村已退休老人高福林告訴導(dǎo)報記者，縣城的消費水平不高，一般退休老人的工資在3000元/月左右，如果身體健康，每月1000元就可以生活得很好，如果定價太高，就不會選擇養(yǎng)老機構(gòu)。
張濤告訴導(dǎo)報記者，青島陽光佳苑已經(jīng)來臨邑做過兩次調(diào)研，除了對市場需求的研究外，對當?shù)氐南M水平、老人類型等都做了詳細的分析，這樣才能實現(xiàn)社會福利中心公益性和商業(yè)性的合理搭配。
據(jù)了解，青島陽光佳苑是一家專門提供集居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構(gòu)養(yǎng)老、老年人醫(yī)療等服務(wù)于一體的綜合性老年福利養(yǎng)老機構(gòu)。其創(chuàng)始人曾創(chuàng)建青島四方老年公寓、青島陽光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、青島市李滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等多家老年人服務(wù)機構(gòu)。
據(jù)張濤透露，臨邑縣政府將于近日和青島陽光佳苑就合作細節(jié)進行進一步協(xié)商，以確定租賃費用、老人接收標準、后續(xù)合作等事宜，對外的收費標準也將由青島陽光佳苑制定，然后交由物價部門審核。
最大問題是市場化運作
山東省老齡辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，山東省60歲及以上老年人口達到1682.26萬，占總?cè)丝诘?7.37%，并且呈加速發(fā)展態(tài)勢。全省65歲以上空巢老人有710多萬人，90%需要心理慰藉和居家養(yǎng)老服務(wù)；有81.39%的老年人患有慢性病；有127.75萬失能老年人需要長期照護；有5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的意愿，約需床位70.65萬張，按全國平均每張床位6萬元成本計算，需投入資金420億元。
“養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)同時存在。”山東老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、中國社會福利協(xié)會常務(wù)理事裴建華告訴記者，單純的機構(gòu)養(yǎng)老很難滿足社會對養(yǎng)老的需求，要實現(xiàn)養(yǎng)老的合理化，需要3種養(yǎng)老方式同時存在。
裴建華認為，山東老齡化加速，對養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求也在日漸增長，造成養(yǎng)老床位缺口大、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求、養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)和扶持政策滯后等問題，單一的養(yǎng)老服務(wù)不能解決這一復(fù)雜的社會問題，必須建立多層次的社會養(yǎng)老體系。
“單純的機構(gòu)養(yǎng)老肯定不能完成‘十二五’的要求。”張濤表示，依托臨邑縣社會福利中心，將成立“居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心”，通過通信網(wǎng)絡(luò)建立居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線、呼叫系統(tǒng)等便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，這將極大地緩解當前養(yǎng)老資源不足的現(xiàn)狀。
根據(jù)臨邑縣政府的規(guī)劃，縣級層面上，是目前的社會福利中心建設(shè)，二期工程將繼一期工程竣工后開工，二期工程建成后將能提供更高端的養(yǎng)老服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將實施敬老院改造工程，利用3到5年時間，將現(xiàn)有11處鄉(xiāng)村敬老院合并為5處中心敬老院，提供代養(yǎng)、托養(yǎng)和日間照料服務(wù)；社區(qū)層面，重點開展城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，每處給予5萬元到10萬元補助。
褚福靈認為，多層次養(yǎng)老體系的建立，最大的問題就是如何實現(xiàn)市場化運作。“公建民營”是現(xiàn)在的一種“潮流”，這種模式雖然很合理，但綜觀全國的實踐，成功經(jīng)驗太少，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是否能夠推廣這種模式，更有待探索，多層次養(yǎng)老體系的建設(shè)需要謹慎而為。
