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——對湖南省老年人口第一大市邵陽的調(diào)查與思考

“讓政策的春風(fēng)吹拂到所有的老人，讓小康的陽光普照到城鄉(xiāng)的老人。”湖南邵陽市委、市政府把建立和發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)作為提升城鄉(xiāng)老年人生活品質(zhì)、共享改革成果的主要手段，全市養(yǎng)老工作取得新突破。

養(yǎng)老走上普惠路

邵陽不僅是湖南人口第一大市，也是老年人口的第一大市：截至2011年底，800萬人口中，60歲至65歲的老年人口近103萬，65歲以上的老年人口達(dá)71萬，其中“五保”對象5.58萬人，老年人口總數(shù)還在以3%左右的速度遞增。2012年，邵陽市委、市政府確定了“政府主導(dǎo)、政策扶持、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助、市場推動”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)思想，通過扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展等措施，穩(wěn)步推進(jìn)適度普惠型社會福利體系建設(shè)。

抓建設(shè)，重示范，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。邵陽市第一福利院已投入資金2200萬元，新建規(guī)模較大、檔次較高、環(huán)境優(yōu)雅、功能齊全的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第二福利院充分利用自身擁有醫(yī)療技術(shù)這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，籌建老年康復(fù)綜合大樓，以辦成該市第一所集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全市所轄的9縣3區(qū)中，已有9個縣區(qū)建立了公辦福利中心，另有3個福利中心在籌建中。全市公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)通過豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)了從封閉型向開放型、救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型轉(zhuǎn)變。

抓規(guī)范，重扶持，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。邵陽市鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并做到政策扶持、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、提供服務(wù)。2012年，市政府發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定，積極鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、個人等社會力量及外資，以獨(dú)資、合資等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

抓開拓，重創(chuàng)新，摸索社區(qū)居家養(yǎng)老新路子。目前，邵陽市公辦養(yǎng)老服務(wù)床位不足，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、安全和服務(wù)難到位，造成“在家養(yǎng)老”的老人居多。針對這一實(shí)際情況，該市計(jì)劃對市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小規(guī)模的私營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加以整治整合:凡設(shè)施簡陋、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對通過整治達(dá)到要求的，將其納入所在社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心。

讓“普惠路”走得更遠(yuǎn)

目前，全國相當(dāng)一部分家庭已呈現(xiàn)“四二一”（一對夫婦要贍養(yǎng)四個老人、一個孩子）模式，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重，作為湖南第一人口大市的邵陽，這一狀況更為突出。記者在邵陽市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要讓“普惠型養(yǎng)老”之路走得快、走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，還面臨諸多困難：

一是市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一。三是養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏。四是居家養(yǎng)老服務(wù)滯后。

家家有老人、人人會變老。針對存在的問題，邵陽市高度重視人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，把“普惠型養(yǎng)老”之路作為貫徹群眾路線的重要民生工程來走。

從規(guī)劃入手，推動養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展。市政府出臺的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，將養(yǎng)老服務(wù)納入“十二五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃：到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到24000張，實(shí)現(xiàn)平均每1000名老人20張以上床位；70％以上的五保對象、孤老優(yōu)撫對象實(shí)現(xiàn)集中休養(yǎng)。

從政策上著力，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。政府積極鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、個人等社會力量和外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€需要以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍為突破口，提高服務(wù)素質(zhì)。比如，增加為老年人服務(wù)的社工崗位，鼓勵和吸引專業(yè)社工和高級社工專業(yè)畢業(yè)生從事為老年人服務(wù)工作，增加公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量，擴(kuò)充醫(yī)護(hù)人員編制，提高其薪酬待遇，提供特殊崗位補(bǔ)貼；推行職業(yè)資格制度，保證為老年人服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平，提升為老年人服務(wù)水平；充分利用高校、民間社工組織等社會資源，對為老年人服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識和職業(yè)技能的培訓(xùn)；擴(kuò)大民間為老年人服務(wù)隊(duì)伍；建立社區(qū)老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍等。