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“黑”養(yǎng)老院有望批量轉正
日期：2013-07-06 來源：華夏時報
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門檻降低，“黑”養(yǎng)老院有望批量轉正
3年前，家住北京密云縣的王凱利用自家院子辦起了養(yǎng)老院，但因為規(guī)模很小，只有十幾張床位，他的養(yǎng)老院無法通過審批，成了一家所謂的“黑”養(yǎng)老院。
7月1日，《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》開始正式實施。這兩部新法給王凱帶來了福音——養(yǎng)老機構的設立門檻被大幅降低，10張床位以上即可。王凱眼下正在準備申請材料。“如果真能注冊成功，還可以申請到不少的國家補貼，用來改善現(xiàn)有養(yǎng)老院的設施和環(huán)境。”他說。
記者采訪獲悉，由于進入門檻較高，審批流程較復雜，很多民辦養(yǎng)老機構都是王凱這樣沒有任何資質的“黑”養(yǎng)老院。隨著新法規(guī)的實施，這些“黑”養(yǎng)老院有望批量轉正，有關部門對其的監(jiān)督和管理也將日益規(guī)范。
一床難求
王凱之所以要辦養(yǎng)老院，是因為他發(fā)現(xiàn)村子里的孤寡老人越來越多了。
中國人口日趨老齡化已經是一個不爭的事實。中國社會科學院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》指出，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關，老齡化水平達到14.8%。更有專家稱，中國正處于“加速老齡化社會”階段，預計到2050年，老齡人口占總人口的比例將達到30%。
然而，社會相關服務機構尤其是養(yǎng)老機構，似乎尚未做好迎接這樣一個時代的準備。
根據民政部的統(tǒng)計數(shù)據：截至2012年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構數(shù)發(fā)展到4.18萬個，養(yǎng)老床位數(shù)是365萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到19.7張，也就是每50個老人擁有不到1張床位。
“從去年開始，我就一直在找養(yǎng)老院，但是咨詢了好幾家養(yǎng)老院都沒有結果，公辦的養(yǎng)老院排隊的人太多，而民辦養(yǎng)老院要么離家太遠，要么太貴，要么就是設施不全、沒有任何資質。”家住海淀區(qū)雙榆樹小區(qū)的李阿姨已年近古稀，她正在為找一張養(yǎng)老床位而發(fā)愁。
中國加速的老齡化問題，帶來一系列的養(yǎng)老難題，其中最突出的問題就是養(yǎng)老機構“供不應求”，最終導致“一床難求”的局面。
民辦養(yǎng)老院迎來“春天”
與公辦養(yǎng)老機構的人滿為患不一樣，民辦養(yǎng)老院的空床率卻一直居高不下。
“我國一直都鼓勵民間資本參與養(yǎng)老機構市場，但由于沒有統(tǒng)一標準，同時疏于管理，很多民辦養(yǎng)老院存在大量虐待老人、亂收費等問題，生存狀況也就不容樂觀。”7月4日，全國老齡工作委員會的一位官員接受《華夏時報》記者采訪時表示，很多民辦養(yǎng)老院的空床率高達60%以上。
王凱也對記者表示，他的養(yǎng)老院收費不高，而家具設備設施的投入、水電等費用、護理人員工資以及一日三餐都是一筆不小的費用，除去這些費用后，每月的收入就所剩無幾，就連買菜都只能買人家剩下的。
王凱告訴記者，得知新法實施的消息之后，他就開始準備申請的相關資料，一旦獲批，他將得到一筆不小的補貼。
記者了解到，新法實施前期，將會有大量“黑”養(yǎng)老院提交申請。“誰愿意一直這樣“黑”下去？門檻低了就可以進去，有了補貼就可以擴大規(guī)模，做的更加規(guī)范，這是良性循環(huán)。”王凱說道。
寬進嚴管
對于這些民辦養(yǎng)老院來說，通過審批不僅意味著獲得資金補貼，還意味著相關部門的監(jiān)管將更加規(guī)范和嚴格。
上述全國老齡工作委員會官員表示，新法不只是表面上在床位數(shù)量等硬件設施上降低了門檻，還加強了對養(yǎng)老服務等軟件方面的管理，尤其是在鼓勵民間資本入駐方面，有意在補充養(yǎng)老機構市場的同時，加強對不規(guī)范民辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管。
據記者了解，隨著老齡化的加劇，政府將會把更多的資金和優(yōu)惠政策向民辦養(yǎng)老機構傾斜，但在補貼的發(fā)放等方面將會加大監(jiān)管。
由于監(jiān)管不到位，地方政府與養(yǎng)老機構合謀騙補貼的情況時有發(fā)生，比如，有些養(yǎng)老機構只有60張床，但卻按照100張床進行補貼申請。同時，一些地方還存在政府私自截留補貼、只下發(fā)部分補貼的情況。
“新規(guī)對于公益組織和民間資本而言是件好事，雖然進入門檻低了，但對養(yǎng)老機構的管理經驗和實力方面也有了更高的標準和要求，這將利于將灰色地帶陽光化。”7月4日，一直致力于孤兒院管理的365兒童救助基金主任趙麗萍接受《華夏時報》記者采訪時表示，下一步，她也將有意進駐養(yǎng)老機構領域。
據記者了解，為進一步鼓勵民間力量進入養(yǎng)老行業(yè)，各地民政部門紛紛從今年起提高非營利性養(yǎng)老機構的補貼，以北京為例，社會力量建設一張養(yǎng)老床位將可獲得4萬元至5萬元補貼。
